Решение № 12-644/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-644/2019

Мат. № 12-644/19


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда

В составе:

председательствующего судьи Хлебниковой И.Ю.,

при секретаре Швецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора г. Калининграда Чудиновой М.С. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора г. Калининграда Чудиновой М.С. от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО2

Не согласившись с вынесенным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное определение, в которой просит указанное определение отменить, признав незаконным и необоснованным. Указала, что оспариваемое определение вынесено ненадлежащим органом. В Определении не указано, что ФИО2 являлась исполнителем ответа по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, что не подтверждается объяснениями ФИО2 В определении ссылаются на объяснения ФИО2, которая предоставляла информацию должностному лицу, осуществляющему надзор, не в полном объеме, утаив, что исполнителем одного из ответов, подписанных руководителем Управления, являлась ФИО5 В Определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не указано, в какой орган подается жалоба на данное Определение.

ФИО1 в суд не явилась, извещалась судом о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения поданной жалобы не ходатайствовала. Исходя из данного, суд определил рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие заявительницы, по имеющимся в деле материалам

Исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.1, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 части 1 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положений законодательства РФ, под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение. Нарушаемые противоправным деянием общественные отношения есть объект соответствующего административного правонарушения.

Статья 5.59. КоАП РФ предусматривает ответственность за административное правонарушение – нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Таким образом, ст. 5.59 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 «Отказ в предоставлении информации» КоАП РФ, ст. 5.63 «Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» КоАП РФ.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ).

Статья 10 Закона № 59-ФЗ устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона № 59-ФЗ;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из Материала административного дела в отношении ФИО2, в прокуратуре Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО2 IO.А.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Роспотребнадзора по Калининградской области зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросам направления обращения от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в прокуратуру области, выдачи ответа на обращение на руки и ознакомления с материалами проверки по обращениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения обращения подготовлен ответ, который ДД.ММ.ГГГГ подписан руководителем Управления и выдан ФИО1 на руки.

Как следует из содержания ответа руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, что в нем дается разъяснение относительно сути поставленных в обращении вопросов, разъясняется о рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении, направлении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 почтой и возможности получения копии ответа в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>.

Как следует из объяснения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Калининградской области – начальника отдела защиты прав потребителей ФИО2, данных ДД.ММ.ГГГГ, прокурору отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Калининградской области ФИО7, заявителю ФИО1 были представлены на обозрение все имеющиеся документы, а именно: письмо прокуратуры Центрального района (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), письмо прокуратуры Калининградской области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), заявление ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное в прокуратуру Центрального района.

Направление ответа на заявление посредством почты не нарушает права заявителя ФИО1, предусмотренные ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области – начальником отдела защиты прав потребителей ФИО2, в части рассмотрения обращения ФИО1, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Роспотребнадзора по Калининградской области, выполнены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При установленных обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в действиях начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО2, – отсутствует, что и было установлено в результате проведенной проверки по Заявлению ФИО1

Доводы, изложенные в жалобе ФИО1, не являются основанием для отмены обжалуемого определения и не ставят под сомнение отсутствие в действиях должностного лица Управления Роспотребнадзора по Калининградской области - начальника отдела защиты прав потребителей ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Требований о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела защиты прав потребителей ФИО2 жалоба также не содержит,

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 – 39.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на определение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора г. Калининграда Чудиновой М.С. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО2, – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: