Апелляционное определение № 33-355/2026 33-4513/2025 от 1 марта 2026 г.

Докладчик Алексеева Г.И. Апелляционное дело № 33-355/2026

Судья Зарубина И.В. Гражданское дело № 2-К-122/2025

УИД 21RS0020-02-2025-000126-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Агеева О.В., судей Алексеевой Г.И., Филиппова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта работы в годы Великой Отечественной войны, признании права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» (из числа тружеников тыла), возложении обязанности выдать удостоверение, поступившее по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с названным исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также КУ «Центр предоставления мер соцподдержки», Учреждение).

Исковые требования мотивированы тем, что письмом КУ «Центр предоставления мер соцподдержки» от 18 февраля 2025 года истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла) в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года, и ему (истцу) рекомендовано установить данный факт работы в судебном порядке.

В годы Великой Отечественной войны (далее также ВОВ) истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал в ..., в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года по месту жительства выполнял сельскохозяйственные работы в колхозе (артели) «...» .... В 1943 году истцу было полных восемь лет, он привлекался к сельскохозяйственным работам наряду с остальными школьниками и членами колхоза. Факт работы истца в годы Великой Отечественной войны подтверждается справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 11 февраля 2025 года № 101-25-001-2162-4148, выданной Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, согласно которой периоды работы с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года были включены в стаж работы при назначении пенсии.

ФИО3 просил установить факт работы в годы Великой Отечественной войны в период 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года в артели (колхозе) «...» ..., признать за ним право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» (из числа тружеников тыла), возложить на Учреждение обязанность оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран Великой Отечественной войны» (из числа тружеников тыла).

Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2025 года заявление ФИО3 об установлении юридического факта, признании права на получение звания Ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла) удовлетворено частично;

установлен факт работы ФИО3 в годы Великой Отечественной войны в период с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года в артели (колхозе) «...» ...

ФИО3 отказано в удовлетворении требований в части признания за ним права на присвоение звания ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла), возложения на КУ «Центр предоставления мер соцподдержки» обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла)».

Указанное решение суда обжаловано лицом, не привлеченным к участию в деле, Отделением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее также ОСФР по Чувашской Республике, Отделение) на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, неправильного применения норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда первой инстанции от 25 ноября 2025 года (л.д. 57-58), указано, что положенная в обоснование решения суда справка от 11 февраля 2025 года № 101-25-001-2162-4148 о назначенных пенсиях и социальных выплатах, согласно которой период работы с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года включен в общий страховой стаж истца, ОСФР по Чувашской Республике не выдавалась, Отделением стаж истца за указанный период на основании свидетельских показаний не устанавливался, в связи с чем спорные правоотношения затрагивают его интересы.

Определением от 04 февраля 2026 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, привлекла к участию в деле в качестве ответчиков Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также Минтруд Чувашской Республики, Министерство), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии.

Изучив материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.

Предметом спора по настоящему делу является установление факта работы ФИО3 в годы Великой Отечественной войны в периоды с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года в артели (колхозе) «...» ... и наличие у истца права на присвоение звания ветерана ВОВ из числа тружеников тыла.

Из материалов дела следует, что ФИО3, (дата) года рождения, с 17 ноября 1989 года назначена пенсия по старости (л.д. 9-10).

Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 11 февраля 2025 года № 101-25-001-2162-4148 ФИО3 установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2002 года бессрочно; в числе периодов работы и (или) иной деятельности, включенных (засчитанных) в страховой стаж при установлении страховой пенсии, указаны периоды с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года (3 месяца), с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года (3 месяца); продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 47 лет 27 дней. Основанием выдачи справки указано выплатное дело № 13396. Справка подписана усиленной квалифицированной электронной подписью Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (л.д. 13-15).

В трудовой книжке колхозника № 64 ФИО3, рядового колхозника, заполненной 01 января 1960 года в колхозе ..., сведения о работе в колхозе имеются с 1959 года (л.д. 11-12).

18 февраля 2025 года КУ «Центр предоставления мер соцподдержки» сообщило истцу о невозможности выдачи удостоверения ветерана ВОВ, поскольку копиями трудовых книжек факт осуществления трудовой деятельности в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не подтвержден. Истцу разъяснено, что при отсутствии документов, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, государственная услуга предоставляется на основании решения суда, устанавливающего факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев (л.д. 16).

Вопросы установления статуса ветерана Великой Отечественной войны и выдачи удостоверения ветерана ВОВ из числа тружеников тыла, регулируются федеральным законодательством.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам ВОВ относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на оккупированной территории СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Федеральный закон «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», а также Постановление от 05 октября 1999 года № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны», которыми утвержден единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны.

При этом Министерством труда и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, проводившим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с данным Федеральным законом и на основании приведенных Постановлений Правительства Российской Федерации 11 октября 2000 года № 69 разработана Инструкция, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда от 11 октября 2000 года № 69 (далее также Инструкция), удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999 года № 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2015 года № 367 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики» установлено, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сферах демографии, труда, социальной защиты, в области содействия занятости населения, альтернативной гражданской службы, а также полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - сферы деятельности, отнесенные к компетенции Министерства);

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами исполняет функции по выдаче в пределах своей компетенции удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (п. 1.1, 3.42.13).

Действовавшим на дату отказа Учреждения письмом от 18 февраля 2025 года в выдаче истцу удостоверения приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики № 249 от 25 сентября 2024 года «Об утверждении административного регламента Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны», устанавливающим порядок оказания государственной услуги по предоставлению отдельным категориям граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, по организации выдачи им удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, предусматривалось, что заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, претендующие на получение удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, чье пенсионное обеспечение осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР (п. 1.1, пп. «г» п. 1.2.1).

Государственная услуга предоставляется исполнительным органом Чувашской Республики - Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики и осуществляется через отделы социальной защиты населения казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также - отделы социальной защиты населения) (п. 2.2).

Результатом предоставления государственной услуги является в том числе выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны единого образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999 года № 1122 (далее также - удостоверение).

Удостоверение выдается отделами социальной защиты населения по месту жительства гражданина (п.п. 1 п. 2.3).

Приказом Минтруда Чувашской Республики от 28 ноября 2025 года № 355 утвержден действующий в настоящее время Административный регламент Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны», которым предусмотрены аналогичные положения.

Из сообщения ОСФР по Чувашской Республике от 20 ферваля 2026 года следует, что периоды работы с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года и с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года ранее включены в страховой стаж ФИО3 В ходе проверки достоверности выдачи справки № 43 (без даты выдачи) о работе за период с 1943 по 1944 гг. специалистами Отделения 13 февраля 2025 года было установлено, что в хозяйстве ФИО1 значится Иван, по которому установлены следующие данные: в июне 1943 года – 4,76 трудодней, в июле 1943 года – 0,45 трудодней; в хозяйстве ФИО2 значится Иван, по которому установлены следующие данные: в мае 1944 года – 3,54 трудодней.

На основании полученных сведений стаж ФИО3 был пересмотрен и учтен с 15 июня 1943 года по 15 июля 1943 года, с 15 мая 1944 года по 31 мая 1944 года. Размер страховой пенсии по старости приведен в соответствие. Индивидуальный лицевой счет актуализирован.

Справка № 101-25-001-2162-4148 от 11 февраля 2025 года была сформирована ФИО3 самостоятельно через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ЕГПУ. ФИО3 по вопросу выдачи справки в клиентскую службу в ... не обращался.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (далее также ИЛС) ФИО3, зарегистрированного в системе обязательного пенсионного страхования 11 июля 2001 года, от 16 февраля 2026 года (форма СЗИ-НВП) следует, что имеются сведения о работе в колхозе «...» с 15 июня 1943 года по 15 июля 1943 года., с 15 мая 1944 года по 31 мая 1944 года.

При этом даты актуализации индивидуального лицевого счета истца, принятия Отделением решения о его корректировке не указаны, названные справка № 43 без даты, принятое по результатам проверки решение о корректировке ИЛС, сведения об извещении истца о проведенных корректировках не представлены.

Обоснованность таких корректировок доказательствами не подтверждена.

При таких обстоятельствах подлежит удовлетворению требование истца об установлении факта его работы в периоды с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года в артели (колхозе) «...» ... ввиду неподтверждения обоснованности коректировок его ИЛС, содержавшего сведения об указанных периодах работы в годы ВОВ. В связи с этим подлежат удовлетворению требования о признании за истцом права на присвоение звания ветерана ВОВ (из числа тружеников тыла), возложении на Минтруд Чувашской Республики обязанности выдать истцу удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла).

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Установить факт работы ФИО3 в годы Великой Отечественной войны в период с 01 июня 1943 года по 31 августа 1943 года, с 01 июня 1944 года по 31 августа 1944 года в артели (колхозе) «...» ....

Признать за ФИО3, (дата) года рождения, уроженцем ... (паспорт гражданина РФ ...), право на присвоение звания ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла) и возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность выдать ФИО3 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи Г.И. Алексеева

А.Н. Филиппов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 года.