Решение № 2-677/2017 2-677/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-677/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Балтийск 11 декабря 2017года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Смыкова Г.А.,

при секретаре Поднеглазовой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о признании незаконным отказ в приватизации и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО городское поселение «Город Балтийск» за исх. № 4570 от 16 августа 2017 года в передаче ему в собственность земельного участка с кадастровым номером «…» площадью 708 кв.м, находящегося в СНТ «Гавань Балтийска», как несоответствующий закону и нарушающий его права и интересы, а также признать за ним право собственности на указанный земельный участок в порядке приватизации.

В обоснование своих требований истец указывает, он является членом СНТ «Гавань Балтийска» и пользуется земельным участком «…» с кадастровым номером «…», площадью 708 кв.м. Истец полагает, что в силу норм п. 2 ст. 15, п.2 ст. 81 Земельного кодекса РФ, п.п.1, 4, 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66–ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 3.4 ст. 3 Устава СНТ «Гавань Балтийска» имеет право на предоставление органом местного самоуправления садового земельного участка в собственность бесплатно, так как наличествуют все обязательные условия: членство в СНТ, вхождение участка в состав земельного участка, образующего территорию СНТ, нахождение земельного участка во владении и пользовании гражданина в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ.

Между тем, на его обращение к ответчику с просьбой о передаче спорного земельного участка ему в собственность, получил отказ со ссылкой на Постановление Главного Государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007, устанавливающего санитарно-защитную зону сооружений в радиусе 300м.

Отказ в приватизации его земельного участка истец считает незаконным в силу ст. 56 Земельного кодекса РФ, согласно которой его права на землю не могут быть ограничены. Законодательством не установлен запрет на оборот земель в границах санитарно-защитной зоны и приватизация земельных участков, расположенных в садово-огороднических товариществах.

Указывает, что территории таких зон должны быть четко обозначены на местности, т.е. определены их границы, протяженность и др. Однако из выписки ЕГРН от 24.10.2017 на земельный спорный участок не усматривается, что определены границы санитарно-защитной зоны на местности и в установленном законом порядке в отношении данного земельного участка зарегистрированы обременения.

Истец полагает, что, поскольку предоставленный в постоянное пользование для коллективного садоводства и огородничества СНТ «Гавань Балтийска» земельный участок, расположенный в районе между очистными сооружениями и п. Мечниково, не относится к землям, изъятым из оборота, ограниченным в обороте, приватизация которых запрещена, нахождение спорного земельного участка в районе очистных сооружений не может влиять на его права, как члена СНТ «Гавань Балтийска» по приобретению в собственность занимаемого земельного участка в порядке приватизации.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на заявленных исковых требованиях, указав, что согласно топографической съемке от 31.10.2017 его земельный участок не входит в 300м санитарно-защитную зону, на которую ссылается ответчик в своем ответе от 16.08.2017. Пояснил, что преобладающее большинство земельных участков СНТ «Гавань Балтийска», находящихся в районе городских очистных сооружений, передано в собственность граждан, что, по мнению истца, свидетельствует об индивидуальном и выборочном подходе к правам граждан на приватизацию земельных участков.

Представитель Администрации МО городское поселение «Город Балтийск» ФИО2, ссылаясь на Постановление Главного Государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007, возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что обременений в отношении спорного земельного участка не установлено.

Проверив доводы искового заявления, выслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст. 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 2.7 указанной статьи 3 до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации города Балтийска Калининградской области № 9 от 17.01.1994 года для коллективного садоводства и огородничества СОТ «Гавань» (СНТ «Гавань Балтийска») был предоставлен земельный участок площадью 5,9 га в районе очистных сооружений, к морю (л.д. 11, 12, 13).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что в кадастровом квартале «…» по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, СНТ Гавань Балтийска, сформирован земельный участок с кадастровым номером «…», площадью 708 кв.м с разрешенным использованием для садоводства и огородничества.(л.д. 15-16).

Исходя из пункта 2.1 Устава СНТ «Гавань Балтийска» членом товарищества может быть любой гражданин России, достигший возраста 18 лет, изъявивший желание принять участие в осуществлении целей и задач товарищества и имеющий земельный участок в границах этого товарищества.

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что физические лица, получившие участок согласно договору купли- продажи, по наследству или другим сделкам принимаются в члены действующего товарищества общим собранием садоводов на основании решения правления, после чего в течение одного месяца, каждому члену выдаются членские книжки.

Право на приватизацию принадлежащего члену СНТ земельного участка установлено п. 3.4 Устава (л.д. 27-39).

Судом установлено, что ФИО1 с 1992 года пользуется спорным земельным участком и в 2007 году был принят в члены СНТ «Гавань Балтийска».

Как следует из представленных материалов, описания местоположения границ земельного участка, садовый участок «…», площадью 708 кв.м., имеющий кадастровый номер «…», расположен в пределах земельного участка, отведенного под СНТ «Гавань Балтийска, границы которого установлены в соответствии с кадастровым планом территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 воспользовавшись своим правом, предоставленным действующим законодательством, обоснованно обратился в Администрацию с заявлением о приватизации спорного земельного участка и оснований к отказу ему в приватизации этого участка не имелось. Доводы ответчика, указанные в письменном отказе о том, что спорный земельный участок расположен в 300 метровой санитарно - защитной зоне, что препятствует его приватизации, суд отвергает по следующим основаниям.

В силу ст. 218 ГК РФ граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности ( п.2 ст. 15 ЗК РФ).

Согласно приведенной части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.Земли СНТ «Гавань Балтийска» к таким землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что земельный участок истца находится в зоне очистных сооружений, на его права, как члена СНТ «Гавань Балтийска» по приобретению в собственность занимаемого им земельного участка не влияет, и основанием к отказу в удовлетворении заявленного иска являться не может.

В п.1 ст. 43 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Как следует из абзаца второго пункта 3 статьи 87 ЗК РФ земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Анализируя вышеуказанные нормы суд приходит к выводу, что оборот земель в санитарно-защитной зоне может быть ограничен не во всяком случае, а лишь исходя из режима хозяйственной деятельности объектов, для которых устанавливается санитарно-защитная зона. Одновременно из приведенных норм права не усматривается прямого абсолютного запрета на оборот земель в границах такой зоны и в частности приватизации земельных участков, расположенных в садово-огороднических товариществах.

Кроме того, из смысла положений, регулирующих ограничение оборотоспособности земли следует, что указанные территории (участки земли, зоны и т.д.) должны быть четко обозначены на местности, т.е. определены их границы, протяженность и т.д. При этом в соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Закрепляя указанное требование, законодатель исходит из необходимости четкой фиксации наличия обременений в отношении указанных объектов гражданских прав.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статьям 10, 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают создание санитарно-защитной зоны вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 2 ст. 88 ЗК РФ.

В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. (п. 3.10). Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (п. 3.11).

Реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух (п. 3.14).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Как усматривается из материалов дела ФИО1 оспаривает отказ администрации МО городское поселение «Город Балтийск» в предоставлении ему земельного участка в собственность в связи с тем, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитную зону в радиусе 300 м, отведенной для сооружений очистки сточных вод, где не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Между тем, ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на который претендует заявитель, ограничен в обороте, либо в районе СНТ «Балтийская Гавань» находится объект, на который установлена санитарно-защитная зона, а также нахождение земельного участка истца в этой зоне.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени после реконструкции очистных сооружений, границы санитарно-защитной зоны на местности не определены, в установленном законом порядке обременения в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не зарегистрированы.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из положений ст. 27 Земельного кодекса РФ не могут предоставляться в частную собственность, Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также ограниченным в обороте.

Доказательств о том, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, т.к. расположен в санитарно-защитной зоне, представителем ответчика не представлено.

Проанализировав приведённые в решении нормы материального права и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципалитета не имелось оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность на безвозмездной основе земельного участка с кадастровым номером «…» площадью 708 кв.м, отведенного для садоводства и огородничества, в связи с чем, отказ ответчика от 16.08.2017 года (исх. № 4570) о передаче спорного земельного участка в собственность истцу, следует признать незаконным.

С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные в судебном заседании доказательства достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к окончательному выводу о том, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о признании незаконным отказ в приватизации и признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным отказ и.о.главы администрации МО городское поселение «Город Балтийск» от 16 августа 2017 года (исх. № 4570) о передаче земельного участка в собственность, незаконным.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный в СНТ «Гавань Балтийска», с кадастровым номером «…», площадью 708 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Смыкова Г.А.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года.