Решение № 2-139/2021 2-139/2021~М-36/2021 М-36/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-139/2021

Дело 2- 139/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Перской Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании предоставления жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в Буйский районный суд Костромской области с иском к администрации Буйского муниципального района Костромской области об обязании предоставить жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Буйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..

Приказом Департамента по труду и социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 27.03.2015 № 570 ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 состоит в списках и имеет статус лица, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилого помещения не имеет, соответственно приобрел право на получение по договору найма специализированного жилого фонда Буйского муниципального района, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Буйского муниципального района, изолированное жилое помещение.

На основании изложенного Буйский межрайонный прокурор просит суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации Буйского муниципального района предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Буйского муниципального района, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

В ходе судебного разбирательства Буйский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит суд орган местного самоуправления в лице администрации г.о.г. Буй предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Буйского муниципального района, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

В связи с уточнением исковых требований, суд привлек к участию в деле в качестве ответчика администрацию г.о.г. Буй, исключив администрацию Буйского муниципального района из числа ответчиков и привлек к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Иманалиев Р.М. поддержал исковые требования в интересах ФИО1, просил их удовлетворить. Пояснил, что была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет статус ребенка-сироты, не обеспечен жилым помещением из специализированного жилищного фонда, что нарушает его права, также было установлено, что он постоянно в течение пяти лет проживает на территории городского округа г. Буй, на сегодняшний день истец не обеспечен жилым помещением, отвечающим всем требованиям, в связи с этим просят обязать администрацию городского округа г. Буй предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилого фонда.

Истец ФИО1 поддержал требования. Пояснил, что проживал в 2015 году с отчимом, братьями и сестрами в Буе по <адрес>, точного адреса не помнит, учился в г. Буй в школе №. В настоящее время братья и сестры проживают по <адрес> с отчимом и с мачехой. ФИО3 с ними постоянно общается. В <адрес> жил в детстве, после того как родителей лишили родительских прав ФИО3 проживал в Буе по <адрес>, потом в СРЦ «<данные изъяты>», а потом его взяли под опеку. С 7 класса не проживал в <адрес>. В настоящее время ФИО3 снимает квартиру в <адрес>. Квартиру ФИО3 желает получить в г. Буе, поскольку постоянно проживает на территории г. Буя, учится в железнодорожном техникуме, в Буе живут его братья и сестры.

Представитель ответчика администрации г.о. г. Буй ФИО2, действуя на основании доверенности, пояснила, что истец ФИО3 действительно имеет статус ребенка сироты. Администрации переданы полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, принят нормативный акт - Порядок приобретения жилья для детей-сирот, в котором указано несколько способов: можно построить, либо приобрести на первичном или вторичном рынке жилье, все это за счет субвенций из бюджета Костромской области. На данный момент в первую очередь приобретается жилье для детей-сирот, в отношении которых уже имеются судебные решения, вступившие в законную силу. В данном случае администрация возражает только из-за отсутствия субвенций.

Представитель третьего лица Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО4, действуя на основании доверенности, оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области – извещены надлежаще, представлен отзыв по делу (л.д. 48).

Суд, выслушав истцов и представителя ответчика, учитывая позицию третьих лиц, исследовав представленные доказательства в их взаимосвязи, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ).

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом ( в ред. Законов КО от 25.11.2013г. №450-5-ЗКО, от 9.06.2015г. № 698-5-ЗКО).

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.

23 декабря 2014 года принят Закон Костромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями».

Согласно ч.1 ст. 3 указанного выше закона - органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

По части второй - государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Данный Закон вступил в силу с 1 января 2015 года.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако в любом случае такое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения - быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 13), относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается следующими доказательствами.

Установлено, что мать ФИО1 лишена родительских прав, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16, 21).

Приказом Департамента по труду и социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области № 570 от 27.03.2015 ФИО1 включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения (л.д. 20).

Как установлено, ФИО1 жилые помещения на территории Буйского района и г.о.г. Буй Костромской области по договору социального найма или в собственность не предоставлялось.

ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/6 доля комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 23, 43). Таким образом, размер его доли соответствует примерно 2 кв.м.

ФИО1 числится зарегистрированным по адресу – <адрес> (л.д. 61).

Заключением Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства по Костромской области от 23.03.2015 признан невозможным факт проживания ФИО1 в указанном жилом помещении (л.д. 18).

В ходе судебного разбирательства опрошены свидетели.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что является опекуном ФИО1, в 2014 году была установлена опека над Антоном и его братьями и сестрами, детей передали ФИО12. Он, ФИО12, проходил специальное обучение в Галиче по опекунству, есть все документы. В 2015 году семьей переехали жить в <адрес>, потом ФИО12 познакомился с женщиной ФИО13, и они переехали жить к ней в Буй. В последующем по материнскому капиталу купили квартиру на <адрес>, где живут уже 3-й год, 10 человек вместе с детьми. Антон проживал с ФИО14, с армии пришел тоже к ним, а сейчас живет отдельно по <адрес>, это квартира отца ФИО6 Николаевны, где он платит только за коммунальные услуги. Щеглов общается со всеми членами семьи.

Свидетель Свидетель №2, после разъяснения ст. 51 Конституции РФ, поскольку является братом ФИО3, показания давать согласился. Пояснил, что в Махрово они с семьей проживали в 2015 году. Когда точно стали проживать в Буе не помнит, он учился в школе №. Сейчас Антон с ФИО15 не проживает, до армии проживал с ними и после армии пришел также проживать к ним. Антон в настоящее время проживает в квартире по <адрес>.

Доводы Истца по заявленным требованиям подтверждены представленными доказательствами.

Представитель администрации г.о. г. Буй не оспаривал статус ФИО1 и его нуждаемость в жилье.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов истца, несмотря на разъяснение обязанности по доказыванию, предусмотренную ст. 56 ГПК РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. При ином толковании Закона дети-сироты фактически лишаются социальной поддержки органов государственной власти округа, что является дискриминацией по признаку происхождения и места жительства и нарушает положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако и в этом случае законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд находит надлежащим ответчиком по данному делу орган местного самоуправления – муниципальное образование по городскому округу г. Буй Костромской области в лице администрации г.о. г. Буй. ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. Следует обязать орган местного самоуправления в лице администрации г.о. г. Буй предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. о. г. Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. о. г. Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления в лице администрации г.о. г. Буй предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Буй Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья Ю.С. Прыгунова