Постановление № 5-158/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 5-158/2018

Дело № 5-158/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 13 сентября 2018 года

Судья Первомайского районного суда <адрес> Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Омскэлектро», юридический адрес: 644027, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-юл от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 14 августа 2018 года в 11.10 час., при проведении административного расследования по обращению гражданина от 23.07.2018 г. (вх. № 5-08/186ж от 24.07.2018 г.) в отношении Акционерного общества «Омскавтодор» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики. Здание трансформаторной подстанции ТП-1094, находящееся на балансе и обслуживании АО «Омскэлектро» и расположенного вблизи дома № 6 по ул. Строителей в г. Омске, эксплуатируется с нарушением требований «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 г. № 229. Согласно п. 1.5.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, периодические осмотры оборудования, зданий и сооружений производятся лицами, контролирующими их безопасную эксплуатацию. Периодичность осмотров устанавливается техническим руководителем энергообъекта. Результаты осмотров должны фиксироваться в специальном журнале. Пунктом 2.2.1 указанных Правил установлено, на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией. Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом. Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией. Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет. Как следует из п. 2.2.8 указанных Правил, при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов. На момент проведения административного расследования выявлены нарушения пунктов 1.5.4, 2.2.1, 2.2.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 г. № 229, за что предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 9.11 КоАП РФ.

Действия АО «Омскэлектро» квалифицированы должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора по ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Представитель АО «Омскэлектро» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном нарушении не согласилась, указала, что все мероприятия, предусмотренные Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 г. № 229 юридическим лицом выполняются, в ходе административного расследования административным органом, согласно определению были истребованы сведения на воздушную линию электропередач, на трансформаторную подстанцию документы не истребовались, в связи с чем документы на подстанцию не представлялись административному органу, надлежащая оценка им дана не была. Представлен письменный отзыв, согласно которому указано, что АО «Омскэлектро» вменяется в нарушение п. 1.5.4., 2.2.1, 2.2.8 Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 г. № 229, однако, как следует из представленных в материалы дела документов, все мероприятия, предусмотренные указанными пунктами, нарушение которых вменяется юридическому лицу, исполняются.

Должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании факты, изложенные в протоколе подтвердил, указал на нарушение пунктов 1.5.4., 2.2.1, 2.2.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 г. № 229 АО «Омскэлектро».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1.1.1 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 г. № 229 (далее – Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации), настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

На каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала (п. 1.1.2).

Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов (п. 1.1.3).

Согласно п. 1.5.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, периодические осмотры оборудования, зданий и сооружений производятся лицами, контролирующими их безопасную эксплуатацию. Периодичность осмотров устанавливается техническим руководителем энергообъекта. Результаты осмотров должны фиксироваться в специальном журнале.

Пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации установлено, на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией. Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом. Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией. Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Как следует из п. 2.2.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

Из материалов дела следует, что определением № 35-9/20 от 31.07.2018 г. государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, на основании обращения гражданина от 23.07.2018 г.(вх. № 5-08/186ж от 24.07.2018 г.) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Омскэлектро», на балансе которого находится здание трансформаторной подстанции ТП-1094.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 600728/17 от 19.05.2017 г., электроустановка ТП-1094 ф.6 находится на балансе АО «Омскэлектро».

Из протокола осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 14.08.2018 г. № 35-9/20 следует, что государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 произведен осмотр находящихся по адресу: <адрес> трансформаторной подстанции ТП-1094 и воздушной линии электропередачи ВЛИ-0,4 кВ, принадлежащих АО «Омскэлектро». При осмотре трансформаторной подстанции ТП-1094 выявлены видимые разрушения кирпичной стены здания подстанции (выпадение кирпичей) и крыши со стороны камеры трансформатора Т2. Выявленные дефекты зафиксированы и отражены в прилагаемых фотоматериалах.

Как следует из материала по делу об административном правонарушении, в ходе проведения административного расследования Сибирским управлением Ростехнадзора определением от ДД.ММ.ГГГГ, истребованы дополнительные сведения и документы:

- акт на разграничение балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности границ трансформаторной подстанции ТП-1094, расположенной по адресу: <адрес>;

- технический паспорт трансформаторной подстанции ТП-1094, расположенной по адресу: <адрес>;

- технический паспорт воздушной линии электропередачи, расположенной на территории жилого дома по адресу: <адрес>;

- график периодических осмотров воздушной линии электропередачи, расположенной на территории жилого дома по адресу: <адрес>.

Иных документов и сведений административным органом не истребовалось.

Как следует из пояснений представителя Сибирского управления Ростехнадзора, факт допущенных нарушений требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации был установлен исходя из представленной документации, с учетом срока эксплуатации подстанции более 25 лет, а также по результатам осмотра.

При этом в ходе административного расследования не истребовались документы в отношении подстанции ТП-1094 (графики осмотров, журналы и иная документация).

Из представленных в материалы дела АО «Омскэлектро» документов следует, что осмотры ТП-1094 осуществлялись на основании графика осмотров КЛ-10кв Советского района на 2018 года, согласно которому осмотр подстанции осуществлялся в феврале 2018 года, на момент осмотра разрушений выявлено не было. Согласно служебной записки от 21.05.2018 г., после очередного осмотра ТП-1094 было выявлено состояние строительной части ТП неудовлетворительное, в связи с чем необходимо выполнить комиссионное обследование ТП с представителями ОКС и РЗЦ для принятия решения о включении в список внеочередного ремонта строительной части на 2018 г. или график ремонта на 2019 год.

Как следует из журнала дефектов ТП, РП советского участка, 05.05.2018 г. на ТП-1094 выявлены неисправности:

- установлен реечный замок, срок устранения – до 06.2018 г., стоит отметка об устранении;

- разрушения, осыпается штукатурка через отверстие в стене – ремонт строительной части согласно графика капитального ремонта.

При осмотре 07.08.2018 г. ТП-1094 установлено разрушение парапета строительной части, срок устранения указан 17.09.2018 г.

Также в материалы дела представлен график технического освидетельствования (ТО) на 2017-2020 г.г. зданий, ТП, РП со сроком службы свыше 25 лет, согласно которому ТП-1094 включено в график на 2020 год.

В этой связи, оценивая представленные в материалы дела документальные материалы, во взаимосвязи с пояснениями участников процесса и изложенными нормами права, суд приходит к выводу о соблюдении АО «Омскэлектро» п. 1.5.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в части осуществления периодических осмотров, а также п. 2.2.1 указанных Правил, в части организации систематического наблюдения за подстанцией ТП-1094 и проведению технического освидетельствования.

В этой связи подлежит исключению из объема вмененных административным органом нарушений п. 1.5.4 и п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации в указанной части.

Вместе с тем, как следует из эксплуатационного паспорта ВЛ-0,4 кВ от ТП 1094, указанный объект имеет год постройки 1965 г., то есть в эксплуатации 53 года.

В этой связи, в силу п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в отношении трансформаторной подстанции ТП-1094, должны проводится мероприятия, в том числе по комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированной организации, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Сведений о проведении комплексного обследования трансформаторной подстанции ТП-1094 с оценкой ее прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированной организации (актов обследования и иных документов), суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении АО «Омскэлектро» п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В этой связи судом отклоняются доводы представителя АО «Омскэлектро» о наличии у АО «Омскэлектро» специалистов и ресурсов, а также полномочий в силу Устава АО «Омскэлектро», для проведения необходимых работ.

Кроме того, как следует из 2.2.8. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

Из представленного в материалы дела журнала дефектов ТП, РП советского участка следует, что в мае и августе 2018 года были выявлены разрушения строительной конструкции трансформаторной подстанции ТП-1094, установлены сроки исполнения.

Вместе с тем, сведения об установлении наблюдения с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений за поврежденной трансформаторной подстанцией ТП-1094 АО «Омскэлектро» не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении АО «Омскэлектро» п. 2.2.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В материалах дела не имеется доказательств того, что общество предприняло исчерпывающие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

Вина АО «Омскэлектро» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.08.2018 г. № 35-9/414юл; протоколом осмотра территории № 35-9/20 от 14.08.2018; фототаблицей к протоколу; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о наличии в действиях (бездействии) АО «Омскэлектро» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

Также по делу отсутствуют основания для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку добровольное устранение юридическим лицом выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, данное обстоятельство в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывается судом при назначении административного наказания.

Санкция ст. 9.11 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его тяжесть, наличие смягчающего обстоятельства - принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ст. 9.11 КоАП РФ в минимальном размере, что в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Омскэлектро», юридический адрес: 644027, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет № получатель - УФК по <адрес> (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, БИК 045209001, ОКТМО 527010000, КБК 49811641000016000140.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Е.П. Карев