Решение № 2А-1132/2021 2А-1132/2021~М-1365/2021 М-1365/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1132/2021

Дело № 2а-1132/2021

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коломийцева И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К.,

с участием: представителя административного истца - Франка А.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, представителя административного ответчика - администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, к администрации ... ... поселения Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в изменении адресов земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации ... поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в изменении адресов земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 712 кв.м, с кадастровым номером № площадью 1 689 кв.м. Указанные участки имеют одинаковые ориентиры: <адрес>. ФИО2 обратилась в администрацию ... поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о присвоении адресов принадлежащим ей земельным участкам. Ответами от 13 февраля 2021 года и 04 марта 2021 года в удовлетворении заявлений отказано по причине отсутствия элементов планировочной застройки. Не согласившись с правовой позицией административного ответчика ФИО2 обратилась в Министерство финансов РФ, которое уполномочено давать разъяснения по вопросам применения Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Письмом от 11 мая 2021 года № административному истцу разъяснено, что отказ в изменении адреса по причине отсутствия элементов планировочной структуры неправомерен. ФИО2 вновь обратилась в администрацию с заявлением о присвоении адресов принадлежащим ей земельным участкам. Письмом № от 19 июня 2021 года административный ответчик отказал в изменении адресов по причине отсутствия элементов планировочной структуры.

Учитывая изложенное, ФИО2 просит признать незаконным отказ администрации ... поселения Апшеронского района Краснодарского края, выраженный в письме № от 11 июня 2021 года, в изменении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1 712 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 1 689 кв.м, обязать административного ответчика в течение 18 рабочих дней издать постановление об изменении адресов земельного участка с кадастровым номером №, с кадастровым номером №.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по адресу, указанному ею в административном исковом заявлении, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя Франка А.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, который в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации ... поселения Апшеронского района Краснодарского края в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснил, что обжалуемый ФИО2 отказ администрации является законным и обоснованным, представил в материалы дела письменное возражение на административное исковое заявление и пояснил, что земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности, образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 301 145 кв.м, без подготовки документации по планировке территории. Также отсутствует привязка к элементам улично-дорожной сети, в связи с чем, присвоение адреса не представляется возможным, поскольку отсутствуют элементы планировочной структуры.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ и мнения участников процесса, принимая во внимание, что явка сторон в порядке ч. 7 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, совокупность таких условий в ходе судебного разбирательства установлена судом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровым номером №, площадью 1 712 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 1 689 кв.м.

В качестве адреса указанных земельных участков в выписках из Единого государственного реестра недвижимости указан: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

27 января 2021 года представитель ФИО2 обратился в администрацию ... поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлениями об изменении почтовых адресов вышеуказанным земельным участкам, в связи с тем, что имеющиеся адресные ориентиры не позволяют идентифицировать объекты адресации.

Ответами главы ... поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 08 февраля 2021 года и № от 26 февраля 2021 года в предоставлении муниципальной услуги было отказано по причине того, что испрашиваемые земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 301 145 кв.м, без подготовки документации по планировке территории, в связи с чем, отсутствуют элементы планировочной структуры.

Не согласившись с позицией административного ответчика представитель ФИО2 обратилась в Министерство финансов РФ, которое уполномочено давать разъяснения по вопросам применения Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Письмом от 11 мая 2021 года № административному истцу разъяснено, что отказ в изменении адреса по причине отсутствия элементов планировочной структуры является неправомерным.

03 июня 2021 года представитель ФИО2 вновь обратился в администрацию ... поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлениями об изменении почтовых адресов земельным участкам с кадастровым номером №, площадью 1 712 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 1 689 кв.м.

Письмом главы ... поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 11 июня 2021 года заявителю вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ мотивирован тем, что земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 301 145 кв.м, без подготовки документации по планировке территории, в связи с чем, отсутствуют элементы планировочной структуры. Также отсутствует привязка к элементам улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 27 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В силу ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки.

Из п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается согласно п. 27 Правил, в том числе собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и 40 Правил.

В присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (пп. «г» п. 40 Правил).

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объектам недвижимости, расположенным на территории ... поселения Апшеронского района Краснодарского края, административный ответчик свой отказ мотивировал отсутствием случаев и условий для присвоения объектам адресации адресов, указанных в п. 8 Правил.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, относится к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - парки, сады городские.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, относится к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - парки, сады городские.

В силу п. 47 Правил, обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Учитывая изложенное, при присвоении адреса объектам адресации элемент планировочной структуры указывается в структуре адреса при его наличии и не является обязательным адресообразующим элементом.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В этой связи, административный ответчик при рассмотрении заявления о присвоении адреса земельному участку вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в присвоении адресов земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, по причине отсутствия элемента планировочной структуры, является неправомерным.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в части возложения на администрацию обязанности издать постановление об изменении адресов земельных участков.

Так, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

Вместе с тем, правом обязания администрацию издать соответствующее постановление об изменении адресов земельных участков, суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет полномочия органов местного самоуправления.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части не установлено.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление об изменении почтовых адресов земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2, к администрации ... поселения Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в изменении адресов земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации ... поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 11 июня 2021 года в изменении адресов земельным участкам.

Возложить на администрацию ... поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО2, путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке и сроки заявления об изменении адресов земельных участков.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2021 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев