Решение № 2-787/2020 2-787/2020~М-337/2020 М-337/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2-787/2020

УИД 61RS0019-01-2020-000381-77

Дело № 2- 787/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Быковой Ю.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: КУМИ Администрации г.Новочеркасска, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска о сохранении здания в реконструированном состоянии, признании права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка и садового дома, находящихся по адресу: Садоводческое товарищество «Донские зори» НЗСП, участок № в г.Новочеркасске на основании договора купли-продажи от <дата>

Земельный участок учтен в ЕГРН с кадастровым №, вид разрешенного использования – для садоводства.

Здание литера «А» учтено в ЕГРН с кадастровым №, общей площадью 70,2 кв.м., назначение – нежилое здание, наименование – садовый дом.

В связи с тем, что истец постоянно проживает по указанному адресу, другого жилья не имеет, им были выполнены работы по реконструкции садового дома в жилой дом (построена пристройка литеры «А1» и навес литера «а»).

По данным технического паспорта от <дата> общая площадь здания литера «А» составляет 80,9 кв.м. (площадь всех частей здания – 85,5 кв.м.).

После выполненных работ были внесены изменения в техническую документацию, и он обратился в кадастровую палату с заявлением о внесении в ЕГРН изменений об объекте недвижимости, в чем ему было отказано, из-за отсутствия разрешения на реконструкцию. Истцу было разъяснено, что он вправе обратиться в суд или в Администрацию города с заявлением о сохранении здания в реконструированном виде и о переводе его в жилой дом.

ФИО1 обратился в МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска с заявлением о проведении строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов был поставлен вопрос:

Соответствует ли требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям, предъявляемым к жилым домам, реконструированное здание литера «А», расположенное по адресу: <адрес> и возможно ли его использование для постоянного проживания.

Согласно выводам экспертного заключения, конструктивное решение здания литера «А» с пристройками литеры «А1», «а1», по адресу: <адрес>, выполнено согласно требованиям 21.01.97*, СП 52.13330, СП 55.13330, СП 1.13130, и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 8а, 9а, 89в Сборника УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности.

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Выполненная реконструкция здания кадастровым номером 61:02:0507101:1313 с изменением его назначения на жилой дом, строительством пристройки литеры «А2» и навеса литера «а», внутренней перепланировкой и переустройством помещений, в результате чего площадь здания литера «А» составила: общая – 80,9 кв.м. (с учетом всех частей здания 85,5 кв.м.), не ведет к нарушению прочности и разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и /или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Здание конструктивно соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и может использоваться для постоянного проживания.

Истец обратился в УАиГ Администрации г.Новочеркасска с заявлением о сохранении здания в реконструированном виде и в ДСиГР Администрации города с заявлением о переводе садового дома в жилой дом, но получил отказы.

Просил сохранить реконструкцию садового дома литера «А» в жилой дом литера «А» общей площадью 80,9 кв.м. (с учетом всех частей здания 85,5 кв.м.), по адресу: <адрес>

Признать за ним право собственности на жилой дом литера «А», общей площадью 80,9 кв.м. (с учетом всех частей здания 85,5 кв.м.), по адресу: <адрес>

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором на удовлетворении исковых требований настаивал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, представив возражения относительно заявленных требований, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители КУМИ Администрации г.Новочеркасска, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска в судебное заседания не явились, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка и садового дома, находящихся по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 27.10.2015г.

Земельный участок учтен в ЕГРН с кадастровым №, вид разрешенного использования – для садоводства.

Здание литера «А» учтено в ЕГРН с кадастровым №, общей площадью 70,2 кв.м., назначение – нежилое здание, наименование – садовый дом.

По данным технического паспорта от <дата> общая площадь здания литера «А» составляет 80,9 кв.м. (площадь всех частей здания – 85,5 кв.м.).

Как следует из материалов дела, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления была выполнена реконструкция здания литера «А» в жилой дом, в результате чего его общая площадь стала составлять 80,9 кв.м.

В ходе реконструкции садового дома в жилой дом (построена пристройка литеры «А1» и навес литера «а»).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Возражения ответчика основаны на неверном понимании номы права, поскольку из положений части 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 217-ФЗ (в редакции от 01.01.2019г.) садовый земельный участок признается - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, а так же жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о возможности размещения жилого дома на земельном участке истца с указанным видом разрешенного использования.

Кроме того согласно выводам экспертного заключения, конструктивное решение здания литера «А» с пристройками литеры «А1», «а1», по адресу: <адрес> выполнено согласно требованиям 21.01.97*, СП 52.13330, СП 55.13330, СП 1.13130, и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№а, 9а, 89в Сборника УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающее среды, природной, экологической, пожарной безопасности

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Выполненная реконструкция здания кадастровым номером 61:02:0507101:1313 с изменением его назначения на жилой дом, строительством пристройки литеры «А2» и навеса литера «а», внутренней перепланировкой и переустройством помещений, в результате чего площадь здания литера «А» составила: общая – 80,9 кв.м. (с учетом всех частей здания 85,5 кв.м.), не ведет к нарушению прочности и разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и /или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Здание конструктивно соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и может использоваться для постоянного проживания.

При обращении истца в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска с заявлением о сохранении здания в реконструированном виде и в ДСиГР Администрации города с заявлением о переводе садового дома в жилой дом ему было рекомендовано обратиться в суд.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание тот факт, что согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 35 Конституции РФ предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

После реконструкции дома улучшились жилищные условия для проживающих, увеличилась общая площадь. Строительство выполнено технически верно и не нарушают несущей способности конструкций дома, и не представляют угрозы для жизни и безопасности людей.

Доказательств, оспаривающих возможность признания права собственности на возведенное строение ответной стороной, не представлено, техническое заключение эксперта не опровергнуто.

Злоупотребление правом недопустимо, также как недопустимо действия граждан осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу.

Возражения ответчика носит формальный характер ничем в судебном заседании не подтвержденный.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что самовольно реконструированное здание литер «А» по адресу: <адрес> не нарушает строительных, санитарных норм и правил, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, суд считает возможным сохранить реконструкцию садового дома литера «А» в жилой дом литера «А» общей площадью 80,9 кв.м. (с учетом всех частей здания 85,5 кв.м.).

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска удовлетворить.

Сохранить реконструкцию садового дома литера «А» в жилой дом литера «А» общей площадью 80,9 кв.м. (с учетом всех частей здания 85,5 кв.м.), по адресу: <адрес>

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литера «А», общей площадью 80,9 кв.м. (с учетом всех частей здания 85,5 кв.м.), по адресу: <адрес> в реконструированном виде..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено: 25 февраля 2020 года.