Постановление № 5-77/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 5-77/2024

Дело № 5-77/2024

(УИД 42RS0023-01-2024-001698-42)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 22 августа 2024 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез ТалТЭК» (ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>; адрес обособленного подразделения: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 проведена проверка состояния промышленной безопасности в ООО «Разрез ТалТЭК», в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что зафиксировано в протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет деятельности по ведению горных работ ниже горизонта +210,0 метров и ведение отвальных работ с отступлениями от проектных решений за границами согласованного плана развития горных работ на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класса опасности, per. номер А01-16149-0002, эксплуатирующая организация ООО «Разрез ТалТЭК», расположенного по адресу: <адрес>

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании просила суд приостановить деятельность по ведению горных работ ниже горизонта +210,0 метров и ведение отвальных работ с отступлениями от проектных решений за границами согласованного плана развития горных работ на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класса опасности, per. номер А01-16149-0002, эксплуатирующая организация ООО «Разрез ТалТЭК, на 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Защитник ООО «Разрез ТалТЭК» ФИО3, действующий на основании доверенности, возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны, пояснили, что юридическое лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела. Временный запрет деятельности фактически применен. На сегодняшний день нарушения устраняются.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Разрез ТалТЭК» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения №1 к указанному федеральному закону ООО «Разрез ТалТЭК», где ведутся горные работы, отнесен к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что «Разрез ТалТЭК» регистрационный № А01-16149-0002, II класса опасности, внесена в государственный реестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении плановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на право пользования недрами; свидетельством о государственной регистрации юридического лица, иными документами, и не оспорены представителем ООО «Разрез ТалТЭК».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Разрез ТалТЭК» были выявлены нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно:

Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» peг. номер А01-16149-0002, II класса опасности, расположенного по адресу: : <адрес>, осуществлялось с нарушением проектной документации «Технический проект разработки Новоказанского и Кукшинского каменноугольных месторождений в границах участка ФИО1. Первая очередь.» (далее - Проект) в части соблюдения основных технологических параметров системы разработки (высота уступа, ширина бермы, ширина рабочей площадки) и с нарушениями ПРГР 2024, согласованном в установленном порядке:

При ведении горных работ по вскрыше и добычи пластов 81, 78, 78 н.п. не соблюдались технологические параметры отработки, что привело к образованию опасной зоны «высокий уступ», в результате чего высота уступа в районе геологического разреза по 1 разведочной линии при добыче пласта 81 составила 50,0 метров; высота уступа в районе геологического разреза по 2 разведочной линии при добыче пласта 81 составила 46,0 метров, при добыче пласта 78, 78 н.п. составила 64,0 метра; высота уступа в районе геологического разреза по 3 разведочной линии при добыче пласта 81 составила 70,0 метров; высота уступа в районе геологического разреза по 7 разведочной линии при добыче пласта 81 составила 50,0 метров, при добыче пласта 78, 78 н.п. составила 50,0 метров; высота уступа в районе геологического разреза по 8 разведочной линии при добыче пласта 81 составила 62,0 метра; высота уступа в районе геологического разреза по 11 разведочной линии при добыче пласта 81 составила 30,0 метров. Проектом предусмотрено ведение горных работ, как по вскрыше, так и при добыче с высотой уступа 10 метров.

Участки ведения горных работ с нарушениями проектной документации в районе геологических разрезов по разведочным линиям 1,2,3,7,8,11 не отнесены к опасным зонам, не осуществлен учет этих опасных зон «высокий уступ», не отстроены границы опасной зоны.

3. Границы опасных зон «высокий уступ» в районе геологических разрезов по разведочным линиям 1,2,3,7,8,11 на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

4. Границы опасных зон «высокий уступ» в районе геологических разрезов по разведочным линиям 1,2,3,7,8,11 не нанесены на горно-графическую документацию в соответствии с условными обозначениями для горно-графической документации.

5. Руководители маркшейдерской и геологической служб угольного разреза не уведомили об обнаружении опасных зон «высокий уступ» в районе геологических разрезов по разведочным линиям 1,2,3,7,8,11 технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка в пределах которого находится опасная зона.

6. Руководитель службы производственного контроля не осуществляет контроль за своевременным и правильным обозначением опасных зон «высокий уступ» в районе геологических разрезов по разведочным линиям 1,2,3,7,8,11 на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

7. При согласовании ПРГР 2024 в Сибирское управление Ростехнадзора была представлена недостоверная информация для планирования ведения горных работ на 2024 год: в районе геологического разреза по 7 разведочной линии в районе геологических скважин 5052-5062-5046 на графических материалах, представленных для согласования показано что горные работы велись в 2023 году, а на исходной маркшейдерской документации (планшеты на «жесткой основе», хранящиеся на предприятии) отработка в 2023 не показана, следовательно не осуществлялась.

8. Ведение горных работ в районе геологического разреза по 8 разведочной линии в районе геологических скважин 5211-5219 по вскрыше и добыче пласта 78 на гор.+230,0м.-гор.+280,0м. по ПРГР 2024 не планировалось, по факту осуществлялось с марта по июль 2024 года.

9. Ведение горных работ по вскрыше и добыче пластов 86,84 в районе геологического разреза по 3 разведочной линии в районе по ПРГР 2024 планировалось в 3-4 кварталах 2024 года, по факту осуществлялось с января по июль 2024 года.

10. Ведение горных работ в районе геологического разреза по 1 разведочной линии в районе геологической скважины 5034 запланировано по ПРГР 2024 в 1 квартале на гор.+240,0м.- гор.+250,0м. и на гор.+230,0м.-гор.+260,0м., по факту не осуществлялось.

11. Не осуществлялась разноска вышележащих горизонтов +210,0м.- горизонтов +270,0 м., запланированных по ПРГР 2024 на 1 полугодие 2024 года.

12. Отсыпка Внешнего отвала № в западной части по ПРГР 2024 планировалась до гор.+270,0м., по факту отсыпано до гор.+300; в северо-западной части формирование Внешнего отвала № по ПРГР 2024 не планировалось, по факту отсыпано до гор.+325,0 м.; не осуществлялось формирование Внешнего отвала № в южной части, запланировано по ПРГР на гор.+240,0м.-гор.+270,0м, чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12,13,89,95,96,100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Разрез ТалТЭК» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Разрез ТалТЭК» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, принятие мер к скорейшему устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 13.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить ООО «Разрез ТалТЭК» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Разрез ТалТЭК» (ИНН №, КПП №, юридический адрес: 129164, <адрес>, вн. тер. <адрес> Алексеевский, б-р Ракетный, <адрес>, этаж 8, помещ. XXXII ком. 6 офис 821; адрес обособленного подразделения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ ниже горизонта +210,0 метров и ведение отвальных работ с отступлениями от проектных решений за границами согласованного плана развития горных работ на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класса опасности, per. номер А01-16149-0002, эксплуатирующая организация ООО «Разрез ТалТЭК», расположенного по адресу: <адрес> на 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: М.Ю. Горковенко