Решение № 2А-7707/2019 2А-7707/2019~М-6942/2019 М-6942/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-7707/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 год г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Шипуновой М.Н.,

При секретаре Дорошенко К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11 — ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо ООО «Русская Логистика» об оспаривании решения

Установил:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар т 20.05.2019г.. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул ФИО15 в Западном внутригородском округе города Краснодара, Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 743 кв.м. по ул ФИО16 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками по 1/6 доли домовладения, расположенного по адресу: <...> в составе двух индивидуальных жилых домов лит.А1А2,а,а1,а3,а4 под/а, лит. Б,б,б1,б3,. обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под принадлежащими им объектами недвижимости без проведения торгов и о утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий. Однако, решением администрации от 20.05.2019г. уведомлены, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные истцы полагают отказ нарушающим их право собственников жилого дома, для защиты нарушенного права обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО13 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении. Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в административном иске обстоятельствам. Также, добавила, в сентября 2012г. МУП «Институт Горкадастрпроект» по заказу ФИО11 изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:43:0207027. 16.11.2012г. администрация МО г. Краснодар отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на основании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207027 в аренду третьим лицам. Вступившим в законную сил решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.02.2014г. указанный отказ признан незаконным и суд обязал администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в Западном округе г. Краснодара. 13.10.2014г. получен отказ администрации утвердить схему в связи с выявлением пересечения границ со смежным земельным участком 69 ул Пашковская г. Краснодара Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.06.2015г. устранено пересечение границ. Решение исполнено - внесены изменения в Единый государственный реестр относительно смежных земельных участков. В ходе судебного разбирательства земельный участок по ул Пашковская, 67 исследовался экспертами с использованием специализированного оборудования, расположения одноэтажных сооружений за границами земельного участка установлено не было, В феврале 2018г. ФИО11 устранив все препятствия указанные в ответах муниципального органа снова обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением утвержденной схемы земельного участка от 2012г. на что решением 01.03.2018г. отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствии схемы форме и формату и требованиям установленным в 2015г. В 2019г. ФИО11 изготавливает схему в соответствии с актуальными требованиями Закона и с данными координат схемы, которую обязал Первомайский районный суд г. Краснодара в 2012г. утвердить. На последующее обращение ФИО11 в администрацию МО г. Краснодара 20.05.2019г. получает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № не противоречит установленной форме Приложение № к приказу Минэкономразвития России от от 27.11.2014г. № в ней содержатся все необходимые сведения для утверждения данной схемы. Также решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.02.2014г. дана оценка доводу административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка площадью 11040 кв.м. и кадастровым номером 23:43:0207027:36 и предоставлен в аренду ООО «Русской логистике». Суд признал данный довод необоснованным.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на договор аренды земельного участка ООО «Русская логистика» и на не соответствие схемы расположения земельного участка требованиям ее подготовки, а именно ошибочный каталог координат:ЗУ2, схема выполнена на топооснове, а не на кадастровом плане территорий. Также согласно акту осмотра управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 25.04.2019г. № расположенные одноэтажные сооружения частично расположены за границами земельного участка.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ООО «Русская логистика» представил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, а также указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований. Полагает, что факт нахождения домовладения административных истцов, расположенного по адресу: <...> в границах арендуемого Обществом земельного участка площадью 11040 кв.м. не лишает административных истцов реализовать свое право на приобретение в собственность земельного участка под их жилыми строениями.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии сост 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что ФИО11 Ф.Н., ФИО11 И. А., ФИО11 Э.Г., ФИО11 С.Э., ФИО11- ФИО20., ФИО11 Э. А. являются собственниками по 1/6 доли доли домовладения, расположенного по адресу: <...> в составе двух индивидуальных жилых домов лит.А1А2,а,а1,а3,а4 под/а, лит. Б,б,б1,б3 на основании решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 18.08.2003г., определения Ленинского районного суда г. Краснодара от 22.08.2003г., выпиской из ЕГРН.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.02.2014г. признан отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 16.11.2012г. № в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы границ земельного участка по адресу: <...> незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для индивидуального жилищного строительства по ул ФИО17 г. Краснодара.

Административные истцы с целью реализации права на приобретение земельного участка в общую долевую собственность снова обратились в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и о утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 20.05.2019г. № администрации муниципального образования город Краснодар отказано истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обосновании отказа администрация указывает указывает на следующе основания:

по сведениям информационной базы департамента, а также в соответствии с публичной картой земельный участок площадью 743кв.м. расположен в границах земельного участка площадью 11040 кв.м. и кадастровым номером 23:43:0207027:36 и предоставлен в аренду третьему лицу. Согласно заключения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 08.05.2019г. № приложенная к обращению схема на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке в соответствии с п 12 ст 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. Также согласно акту осмотра управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 25.04.2019г. № расположены одноэтажные сооружения частично расположены за границами земельного участка

Ст. 62 КАС РФ и пункта 6 совместного постановления Пленума ВЕрховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации « для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативно правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий ( бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий ( бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий ( бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершили действия ( бездействие).

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и действия ( бездействие) органов осуществляющих публичные полномочия должностных соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административных истцов.

С учетом изложенного, суд считает, заявленные требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями п.п. 5 ст 1 Земельного кодекса РФ принципом законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ни государственные органы, ни муниципальные органы не имеют право распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок в качестве общей долевой собственности собственников объектов недвижимости.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В силу п 6 ч 2 ст 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 16 названной статьи таким основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст 11.10 Земельного кодекса РФ Данной нормой руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого отказа.

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № ( с изменениями на ДД.ММ.ГГГГг. ) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.. .»

В статье 6 Требований предусмотрено следующее: в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 7 Требований предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Приказом Минэконом развития от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок установления местных систем координат для целей обеспечения проведения геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, в том числе при установлении, изменении и уточнении прохождения Государственной границы Российской Федерации (включая ее делимитацию, демаркацию), при установлении, изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществляет функцию обеспечения заявителей координатами исходной геодезической основы в системе координат МСК-23 для проведения работ на территории Краснодарского края.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям ее подготовке, установленным Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Доводы административного ответчика о не соответствии схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 земельного кодекса ( ошибочный каталог координат :ЗУ2, схема выполнена на топооснове, а не на кадастровом плане территорий не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и исследовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К акту осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес>,б/н, западный внутригородской округ, город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГг. как доказательству частичного размещения одноэтажных сооружений за границами участка суд относится критически, так как акт осмотра проводился без привлечения специалистов геодезических служб.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и действия ( бездействие) органов осуществляющих публичные полномочия должностных соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административных истцов.

В соответствии с требованиями ст 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия( бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО11 Ф.Н., ФИО11 И. А., ФИО11 Э.Г., ФИО11 С.Э., ФИО11- ФИО21., ФИО11 Э. А. суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11 — ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования город Краснодар, об оспаривании решения — удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул ФИО18 в Западном внутригородском округе города Краснодара от 20.05.2019г.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 743 кв.м. по ул ФИО19 в Западном внутригородском округе города Краснодара ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11 — ФИО6, ФИО7, в собственность за плату без проведения торгов и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара

Председательствующий