Решение № 2А-3637/2017 2А-3637/2017~М-3463/2017 А-3637/2017 М-3463/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3637/2017

Дело №а-3637/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2017 г. <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Бахтеревой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД ФИО1 по <адрес> (отдел по вопросам миграции миграционный пункт №), ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче документов и предоставлении информации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УМВД ФИО1 по <адрес> (отдел по вопросам миграции миграционный пункт №), ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче документов и предоставлении информации.

В обоснование требований указано, что ФИО2 с целью защиты и восстановления своих нарушенных гражданских и жилищных прав неоднократно, в том числе ДД.ММ.ГГГГ обращалась к административному ответчику за получением копий справок формы 1/1П (по выдаче/замене паспорта гражданина Российской Федерации) и № (карточка регистрации), подтверждающих выдачу/замену паспорта и регистрацию административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>, но всякий раз получала отказ, мотивированный отсутствием указанных сведений. Кроме того, административному истцу было отказано в предоставлении информации о правовых основаниях осуществления в общежитии по вышеуказанному адресу, в котором она проживает, неконтролируемого фиктивного регистрационного учета (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и мерах, предпринятых с целью выявления и пресечения незаконной регистрации.

Административный истец просит:

1) признать незаконными действия административного ответчика, выражающиеся в немотивированном отказе ДД.ММ.ГГГГ выдать копии справок формы №П и №;

2) признать незаконными действия административного ответчика, выражающиеся в отказе ДД.ММ.ГГГГ выдать справки с указанием причин отсутствия справок формы №П и №;

3) признать незаконными действия административного ответчика, выражающиеся в отказе ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о праавовых основаниях осуществления в общежитии неконтролируемого фиктивного регистрационного учета (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), мерах, предпринятых с целью выявления и пресечения незаконной регистрации;

4) в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать административного ответчика выдать административному истцу копии справок формы №П и №, справку с указанием причин отсутствия справок формы №П и №, а также предоставить информацию о правовых основаниях осуществления в общежитии неконтролируемого активного регистрационного учета (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что ФИО2 в Территориальный пункт № ОВМ УМВД ФИО1 по <адрес> не обращалась Отказ в письменной или устной форме ФИО2 не выносился. Кроме того, в отзыве указано, что поквартирная карточка формы № выдается исключительно по запросам органов исполнительной и судебной власти. Бланки формы №П (заявление о замене паспорта) находятся в свободном доступе в ТП № ОВМ УМВД ФИО1 по <адрес>. Архивные формы №П гражданам на руки не выдаются.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 3 Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 1). В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, организует и ведет адресно-справочную работу (ч. 13). Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ч. 14).

Согласно Приказа ФМС ФИО1 от дата N 18 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации" административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС ФИО1 и их структурных подразделений по предоставлению адресно-справочной информации (п. 1); государственная услуга по предоставлению адресно-справочной информации (п. 12); предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами ФМС ФИО1 и их подразделениями АСР (п. 13).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного ФИО1 РФ от дата N 699 (далее Положение N 1), Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД ФИО1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно п. 6 Положения N 1 МВД ФИО1 осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Функции и полномочия в сфере миграции переданы МВД ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с п. 2 Приказа МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 214 "Об утверждении Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне" подразделение по вопросам миграции является структурным подразделением территориального органа МВД ФИО1 на региональном уровне, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

На основании п. п. 11.10 и 11.11 вышеназванного положения, к полномочиям подразделений по вопросам миграции отнесено ведение адресно-справочной работы и проведение приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Исходя из требований Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, установлено, что предоставление адресно-справочной информации осуществляется по запросам граждан Российской Федерации территориальными органами МВД ФИО1 на региональном уровне, которую осуществляют данную функцию через свои структурные подразделения.

Как следует из представленных документов, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства на территории <адрес>, соответственно информацию об адресе регистрации по месту жительства в отношении данной гражданки Российской Федерации, может предоставить УМВД ФИО1 по <адрес> либо ГУ МВД ФИО1 по <адрес>, исходя из адреса постоянного места жительства административного истца в <адрес>.

Закон РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не возлагает на федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции обязанность непосредственно предоставлять адресно-справочную информацию по заявлениям граждан Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в Территориальный пункт № ОВМ УМВД ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не обращалась. Отказ в письменной или устной форме административным ответчиком ФИО2 не выносился.

Довод административного истца о том, что письменное обращение в адрес административного ответчика направлено только ДД.ММ.ГГГГ, не может повлиять на вывод суда о признании незаконным отказа в выдаче документов и предоставлении информации в связи с обращением административного истца ДД.ММ.ГГГГ

Для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного искового заявления, поскольку в данном случае бездействия со стороны административного ответчика не усматривается в связи с тем, что факт обращения административного истца к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к УМВД ФИО1 по <адрес> (отдел по вопросам миграции миграционный пункт №), ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче документов и предоставлении информации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.А. Побединская