Решение № 2А-1329/2019 А-1329/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-1329/2019

УИД №RS0№-12

Дело №а-1329/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

22.07.2019 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - ВильховогоИ.Н.,

при секретаре - ФИО2

с участием представителя административного истца - ФИО4,

представителя административного ответчика - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению потребительского кооператива «Гавань-Крым» к Администрации <адрес> Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным бездействия, понуждении выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ПК «Гавань-Крым» обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным бездействия, понуждении выполнить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ№ от ДД.ММ.ГГГГ потребительский кооператив «Гавань-Крым» (далее Административный истец), является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), с целевым использованием - для строительства объектов жилого назначения.

При постановке участка на кадастровый учет и регистрации права собственности, административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В связи с отсутствием сведений о виде разрешенного использования, ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил запрос за исх. № в Администрацию <адрес> РК о предоставлении сведений о виде разрешенного использования земельного участка. Ответ в установленный законом срок на указанный запрос не поступил, в виду чего, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права было отказано. Как следует из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым единственным основанием для отказа в проведении регистрации права собственности явилось отсутствие сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <адрес> РК с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

24.09. 2018 года Администрация <адрес> РК письмом № сообщила об отсутствии возможности определения вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрация <адрес> РК с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала) в соответствии с таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> РК сообщила о невозможности установления вида разрешенного использования ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ решением Евпаторийского городского совета утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с которым, большая часть территории пгт Новоозерное, отнесена к подзоне объектов специального назначения.

На основании изложенного административный истец считает, что Администрация <адрес> РК ищет формальные и незаконные причины для отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, длительное бездействие административного ответчика по непринятию решения об установлении вида разрешенного использования нарушает право административного истца на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, в связи с чем просит суд, признать незаконными бездействие Администрации <адрес> РК в виде непринятия мер по определению разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), кадастровый №. Обязать Администрацию <адрес> РК определить вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), кадастровый №. В соответствии с таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца - ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, дал пояснения согласно изложенного в иске.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, в суд направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Учитывая мнение сторон, а также то, что стороны по делу о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон по делу, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно государственного акта на право собственности на земельный участок серия ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ потребительский кооператив «Гавань-Крым» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), с целевым использованием - для строительства объектов жилого назначения.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала) площадью 200000 кв.м., присвоен кадастровый №, правообладатель ПК «Гавань-Крым», сведения о виде разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственной регистрации права собственности на земельный участок расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), площадью 200000 кв.м., кадастровый №.

Согласно письма, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес администрации <адрес> Республики Крым, комитет просит подготовить и направить распорядительный акт об определении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), площадью 200000 кв.м., кадастровый №.

Сообщением государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ПК «Гавань-Крым» отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), площадью 200000 кв.м., кадастровый №, причиной послужило то, что в государственном акте на право собственности на земельный участок серия ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка «Для строительства объектов жилого назначения», в месте с тем в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует указание на вид разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе муниципального образования - председателю Евпаторийского городского совета Республики ФИО5 с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), площадью 200000 кв.м., кадастровый №.

Письмом Администрации <адрес> РК 24.09. 2018 года № истцу сообщили об отсутствии возможности определения вида разрешенного использования земельного участка по причине того, что невозможно определит параметры использования территорий пгт Новоозерное поскольку не разрабатывался генеральный план пгт Новозерное, а в государственном акте на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ и решении Новозерненского поссовета 46 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № не указан на вид объектов жилого назначения, функционального использования, их этажности, параметров.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Администрацию <адрес> РК с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала) в соответствии с таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Отдела архитектуры и градостроительства Администрация <адрес> РК, истцу было сообщено о невозможности установления вида разрешенного использования указанного земельного участка ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ решением Евпаторийского городского совета № утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с которым, большая часть территории пгт Новоозерное, отнесена к подзоне объектов специального назначения.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На территории Республики Крым особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним устанавливает Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон №-ЗРК).

Согласно п.2 ст.2 Закона №-ЗРК, право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона №-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Статьей 7 Закона №-ЗРК предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона №-ФКЗ.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования».

В соответствии с п.п.1 п.1 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», документом подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ - государственный акт на право собственности на землю (земельный участок).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения «установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории».

Пунктом 4 Положения определено, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

В соответствии с п.6 Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 Положения, «установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Пунктом 15 Положения определено, что если при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке Госкомрегистр не может однозначно отнести его к определённой категории и (или) определить вид разрешенного использования, Госкомрегистр направляет в орган местного самоуправления запрос об уточнении сведений о категории и (или) виде разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 16 Положения, заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка

Согласно п.п. 2.1, ДД.ММ.ГГГГ положения об Отделе архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел входит в структуру Администрации <адрес> РК и является отраслевым органом администрации, созданным для реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства, подготавливает предложения по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение об установлении (уточнении) вида разрешенного использования земельного участка должно приниматься административными ответчиками, однако в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, административные ответчики не выполнили возложенных на них функций по установлению (уточнению) вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), площадью 200000 кв.м., кадастровый №, находящегося в собственности потребительского кооператива «Гавань Крым», что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца в связи с чем исковые требования ПК «Гавань Крым» подлежать удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса, таким образом с администрации <адрес> Республики Крым в пользу ПК «Гавань-Крым» подлежать взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины( платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования потребительского кооператива «Гавань-Крым» к Администрации <адрес> Республики Крым, отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным бездействия, понуждении выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по непринятию мер по устанолению вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), кадастровый №, площадью 200000 кв.м.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым принять решение по установлению вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новоозерное, северо-восточная часть поселка (район 12 причала), кадастровый №, площадью 200000 кв.м., в соответствии с таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении 20 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу потребительского кооператива «Гавань-Крым» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Полный текст мотивированного решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.Н. Вильховый