Решение № 12-280/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-280/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Бирюкова Ю.В.,

с участием представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № по жалобе ФИО2 на постановление № административной комиссии муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в период с 9 часов 15 минут до 12 часов 52 минут, на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, принадлежащее ФИО2, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации города Тулы №5235 от 7 октября 2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п.6.6 правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Тулы, ФИО2 просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула № от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании жалобы указывает, что принадлежащий ей автомобиль располагался вдоль забора катка «Октава» по адресу: <адрес>, кроме того в конце здания ТРЦ «Тройка» установлены знаки «Остановка запрещена», отменяющие действие платной парковки перед ТРЦ «Тройка».

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила.

Представитель административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО2, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 9 часов 15 минут до 12 часов 52 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения: <адрес> было размещено транспортное средство <данные изъяты> принадлежащее ФИО2 В период времени с 9 часов 15 минут до 12 часов 52 минут оплата парковки произведена не была. Указал, что действие знака «Платная парковка» в данном случае распространяется до перекрестка, и не отменяется знаками «остановка запрещена». Пояснил, что транспортное средство ФИО2 было расположено на парковке в зоне, предназначенной для инвалидов, то есть в зоне действия дорожного знака 8.17 «Инвалиды», вместе с тем данное обстоятельство не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности, поскольку указанное парковочное место является бесплатным только для инвалидов, на что прямо указано в описании парковочного пространства №1016 постановления администрации г.Тулы «О создании и об использовании платных городских парковок в муниципальном образовании г.Тула».

Учитывая, что меры для вызова в судебное заседание ФИО2 приняты, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица с учетом имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств.

Выслушав позицию представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО1, допросив специалиста – главного инструктора отдела организации дорожного движения и транспортного обслуживания Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы – ФИО3, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года №44/1240) невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п.1.3 Решения Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 (п.1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п.5.3 вышеуказанных Правил, администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п.6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п.6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п.6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г.Тулы от 7 октября 2015 года №5235 (ред. от 2 октября 2017 года) «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами) - 40 (сорок) рублей за час пользования парковочным местом.

Как следует из п.3 и п.3.2 Решения Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (в редакции от 27 января 2016 года), бесплатно на платных городских парковках размещаются транспортное средство инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ветеранов боевых действий при наличии парковочного разрешения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 9 часов 15 минут до 12 часов 52 минут, на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу<адрес> было размещено транспортное средство марки <данные изъяты> принадлежащее ФИО2 (заявителю жалобы) без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы №5235 от 7 октября 2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п.6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Тулы, ФИО2 указывает, что принадлежащий ей автомобиль располагался вдоль забора катка «Октава» по адресу: <адрес>, кроме того в конце здания ТРЦ «Тройка» установлены знаки «Остановка запрещена», отменяющие действие платной парковки перед ТРЦ «Тройка».

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо - собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из представленных в материалы дела фототаблицы, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки усматривается, что автомобиль марки <данные изъяты>, принадлежащий ФИО2, располагается на парковочном пространстве на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес>, на месте, предназначенном для инвалидов, и вне зоны платного парковочного пространства, обозначенного дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)» с информационной табличкой 8.6.5. «Способ постановки: транспортного средства на стоянку» и 8.8 «Платные услуги» и горизонтальной дорожной разметкой 1.1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела место расположения транспортного средства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Допрошенный в судебном заседании специалист – главный инструктор отдела организации дорожного движения и транспортного обслуживания Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы – ФИО3, пояснил, что управление является органом, на который возложен контроль за организацией дорожного движения, в том числе, за наличием дорожных знаков согласно схемам организации дорожного движения. Сведений о том, что на участке платной парковки № в период времени, описанном в постановлении, а именно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период с 9 часов 15 минут до 12 часов 52 минут, дорожные знаки демонтировались и затем восстанавливались, нет. Каких-либо обращений по этому вопросу в управление не поступало. Согласно схеме на данном участке дороги установлены знаки платной парковки и знак парковки для инвалидов. Знак 8.17 «Инвалиды» имеется на схеме и фактически должен стоять на данном участке дороги согласно схеме.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии на момент совершения вменяемого ей правонарушения знаков, обозначающих парковку для инвалидов, а, равно как и платную парковку, объективно в ходе рассмотрения дела не подтверждены, и более того опровергаются дислокацией дорожных знаков, и показаниями специалиста.

Доводы представителя административной комиссии муниципального образования г.Тула по доверенности ФИО1 о том, что, располагаясь на стоянке для инвалидов, входящей в зону платной парковки, заявитель, не имея соответствующих льгот, должна была оплатить пользование парковочным пространством, суд полагает несостоятельными.

Так, при применении дорожных знаков необходимо руководствоваться положениями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного сдвижения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно пункту 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004 знак 6.4 «Место стоянки» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку». Действие знака, обозначающего околотротуарную стоянку (таблички 8.6.2-8.6.9), распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1.

В соответствии с п.5.9.12 ГОСТ Р 52289-2004, табличка 8.8 "Платные услуги" применяют со знаком 6.4, установленным у стояночной площадки, за пользование которой взимается плата, а также с другими знаками для информирования о взимании платы за проезд или какие-либо услуги.

Согласно п.5.9.21. ГОСТ Р 52289-2004, табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами 1 и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Поскольку в месте стоянки транспортного средства заявителя отсутствовали информационный знак 6.4 «Парковка (парковочное место) с информационной табличкой 8.8. «Платные услуги», при этом установлена табличка с информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» 8.17 «Инвалиды», оснований полагать, что указанное парковочное место подлежало оплате, у суда не имеется.

Кроме того, в случае осуществления парковки в месте, обозначенном информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» 8.17 «Инвалиды», при отсутствии соответствующих к тому оснований предусмотрена иная административная ответственность.

При указанных обстоятельствах, оснований считать, что вина ФИО2 доказана, не имеется.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при вынесении постановления должностными лицами административной комиссии муниципального образования г.Тулы также не учтены изложенные обстоятельства, то суд, с учетом изложенного приходит к выводу о том, что постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностными лицами административной комиссии муниципального образования г.Тулы о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, а также за недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО2 на постановление № административной комиссии муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностными лицами административной комиссии муниципального образования г.Тулы о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» ФИО2 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Бирюкова