Решение № 2А-876/2020 2А-876/2020~М-294/2020 М-294/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-876/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2А-876/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным бездействия по исполнению решения суда по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области с требованиями признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области по исполнению решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № ФС 016519705 от ДД.ММ.ГГГГ об обязывании Министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с созданием Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств неимущественного характера УФССП РФ по <адрес>, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ передано из Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области в Межрайонный ОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области с присвоением регистрационного номера №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство осуществляет полномочия по обеспечению жильем детей-сирот в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2014-2020 гг. государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 гг.». При этом, как ему стало известно, Министерством имущественных отношений Иркутской области были предоставлены жилые помещения детям-сиротам, которые включены в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области, позже ФИО1, т.е. хронологическая последовательность предоставления жилья Министерством имущественных отношений Иркутской области не соблюдается. Он неоднократно обращался в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями с просьбой сообщить - когда именно будет предоставлено оговоренное жилое помещение, а также сообщить - за каким номером числится очередь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. Он включен в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области и по месту жительства в г. Иркутске. До настоящего времени Министерством имущественных отношений Иркутской области решение Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № не исполнено. Бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области нарушает его права и интересы, лишает его действительной возможности получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, он вынужден нести значительные расходы по коммерческому найму жилого помещения. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области по исполнению Решения Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав –исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области ФИО2

В целях открытости и гласности судебного разбирательства, информация о наличии в производстве суда настоящего административного иска и о дате судебного разбирательства, в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, была размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебном заседании не представлен, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения в которых требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что министерством осуществляются полномочия по предоставлению жилых помещений детям сиротам в рамках бюджетных средств, выделяемых государством на эти цели, незаконное бездействие отсутствует.

Заинтересованное лицо судебный пристав –исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области ФИО2 просила суд рассмотреть административный иск ФИО1 в свое отсутствие, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила принять решение в соответствии с действующим законодательством, указав на хронологический порядок предоставления жилых помещений детям сиротам.

Поскольку в судебном заседании стороны отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия государственных органов и должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых бездействий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий бездействие не может быть признано незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 включен в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в городе Иркутск.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ на Министерстве имущественных отношений возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящегося в черте г. Иркутска общей площадью не менее 33 кв.м. (+5) кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно ответу Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристав-исполнителя ФИО2 следует, что в список на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) включены в том числе ФИО1, учетный номер в списке на предоставление жилого помещения – 2 394. Во исполнение решения судов иркутской области в 2017 году предоставлены жиле помещения по договорам найма - С. (<адрес>), Ш. (<адрес>), Д. (<адрес>), Ф. (<адрес>). Для реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 443-пп предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов в 2017 году 869 519,50 руб., планируется обеспечить 745 человек.

Согласно ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристав-исполнителя ФИО2 следует, что в список на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) включены в том числе ФИО1, учетный номер в списке на предоставление жилого помещения – 2 334.

Из ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристав-исполнителя ФИО2 следует, что для реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп были предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов в 2017 году 869 519,50 руб., предоставлено 756 квартир. В 2018 году предусмотрены денежные средства областного и федеральных бюджетов 755 959,60 руб., планируется обеспечить 648 человек. Лица будут обеспечены жилыми помещениями в установленном законом порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком по Иркутской области после их приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и отнесения к специальному жилищному фонду Иркутской области.

Из ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристав-исполнителя ФИО2 следует, что в список на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) включены в том числе, ФИО1, учетный номер в списке на предоставление жилого помещения – 1862. Дополнительно указано, что в настоящее время осуществляется работа по предоставлению свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области в соответствии с порядком организации работы по предоставлению детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённым постановлением Правительства Иркутской области от 15.02.2017 № 96пп, г. Усть-Кут- 4 квартиры; г. Саянск – 19 квартир; р.п. Залари – 1 квартира; р.п. Чунский -37 квартир; р.п. Куйтун – 37 квартир; г. Усолье-Сибирское – 2 квартиры; г. Усть-Илимск -1 квартира.

Согласно ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристав-исполнителя ФИО2 следует, что для реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в 2018 году предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов 811 279,11 руб., планируется обеспечить 695 человек. В настоящее время заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях г. Шелехова (164 квартиры: 84 квартиры будут введены в эксплуатацию в 2018 году, 80- в 2019 году), р.п. Куйтуне (72 квартиры), г. Зиме (84 квартиры), г. Ангарске (5 квартир), г. Иркутске (240 квартир), г. Усолье-Сибирское (60 квартир), г. Алмазае (8 квартир), г. Киренске (8 квартир).

Из ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристав-исполнителя ФИО2 следует, что в период с 2013 по 2018 год министерством на выделенные денежные средства областного и федерального бюджетов были построены (приобретены) 3 590 квартир и предоставлены детям-сиротам. Министерство осуществляет сои полномочия по обеспечению жильем детей сирот в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» на 2019-2024 годы» государственной программы иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 годы» утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Для реализации Подпрограммы в 2019 году предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов 710 388 руб., планируется обеспечить 537 человек.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, согласно которой, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее Закон Иркутской области № 164-ОЗ) предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (ст. 5 Закона Иркутской области № 164-ОЗ). Таким органом по управлению имуществом является министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с указанным законом, министерство формирует списки на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности исходя из даты обращения лица с заявлением в указанный орган.

ФИО1 включен в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области и по месту жительства в г. Иркутск. Как указывает Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в своем ответе, порядковый номер ФИО1 в едином списке по Иркутской области – 1194.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года № 780-пп, утверждена подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2019-2024 годы» государственной программы «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (ст. 5 Закона Иркутской области№ 164-03).

Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с «Порядком формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2013 № 330-пп.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется на основании информации министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - орган опеки и попечительства) о месте жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и принятых решениях об удовлетворении заявлений о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения), а также с учетом мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области и получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области.

Указанным Порядком предусмотрены способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот: 1) приобретение в собственность Иркутской области жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья; 2) участие в долевом строительстве жилых помещений на территории Иркутской области; 3) строительство жилых помещений на территории Иркутской области.

Жилое помещение включается в специализированный жилищный фонд для детей-сирот в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд для детей-сирот производятся на основании решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, которое оформляется распоряжением.

Согласно представленным сведениям Министерства имущественных отношений Иркутской области в рамках реализации Подпрограммы детям сиротам в 2017 г. было приобретено и предоставлено 756 жилых помещений, в 2018 г. – 410, в 2019 году жилыми помещениями обеспечен 391 человек. В период с 2013 по 2019 год министерством на выделенные денежные средства областного и федерального бюджетов были построены (приобретены) 3981 квартир и предоставлены детям-сиротам.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд не усматривает со стороны административных ответчиков бездействия по исполнению судебного решения. Не достижение административными ответчиками желаемого административным истцом результата не свидетельствует об их бездействии.

Причины, связанные с неисполнением решения суда являются объективными и не связанными с волеизъявлением административных ответчиков. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения административным ответчиком комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено бюджетным финансированием и установленной Порядком административной процедурой.

Доказательств нарушения прав административного истца, в нарушение ст. 62 КАС РФ ФИО1 суду не представлено.

Пунктом 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Принимая во внимание требование Конституции РФ, при исполнении решения суда, административный ответчик обязан учитывать интересы других граждан, в данном случае - лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения, у которых по времени обращения с заявлением на предоставление жилого помещения право возникло ранее, чем у административного истца.

При указанных обстоятельствах, совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия Министерства имущественных отношений <адрес> по не предоставлению административному истцу жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений не имеется.

Доводы административного истца о нарушении порядка очередности предоставления жилых помещений, правового значения не имеют, поскольку предметом требований оспаривание очередности не является, и данные обстоятельства не свидетельствуют о бездействии министерства по неисполнению решения суда.

Судом установлено, что административным истцом оспаривается законность бездействия административного ответчика, в том числе на день обращения в суд с настоящими требованиями, а не за какой-то конкретный период времени, суд полагает, что административным истцом срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области по исполнению решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 25.02.2020 г. Н.Н. Исакова