Решение № 2А-3990/2024 2А-430/2025 2А-430/2025(2А-3990/2024;)~М-3597/2024 М-3597/2024 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-3990/2024

№ 2а-430/2025

64RS0047-01-2024-006698-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Мурзаковой М.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась с административным иском к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земельного участка предоставленного СНТ «Ветеран» на основании решения Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от <дата> №. <дата> на принадлежащем ей ограждении земельного участка с кадастровым номером № было размещено уведомление администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» о включении указанного ограждения в распоряжение № от <дата> «О демонтаже самовольно установленного и (или) незаконно размещенного некапитального нестационарного строения (сооружения) и иного объекта движимого имущества на территории Октябрьского района МО «Город Саратов». Из текста данного Распоряжения следует, что ограждение, принадлежащее истцу ФИО4 размещается на земельном участке с кадастровым номером №. Вместе с тем, спорное ограждение располагается на земельном участке №, об образовании земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 до <дата> не было известно. Административный истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением норм действующего законодательства, ввиду чего ФИО4 обратилась в Октябрьский районный суд г. Саратова с иском о признании незаконным образования вышеуказанного земельного участка. До настоящего времени ФИО4 не предоставлены документы об образовании земельного участка с кадастровым номером №, документы, подтверждающие размещение спорного ограждения на земельном участке с кадастровым номером №, а не на земельном участке с кадастровым номером №. С <дата> административному ответчику известен собственник объекта, который как полагает административный ответчик является самовольным и незаконным. В связи с чем административный истец считает, что администрация Октябрьского района МО «Город Саратов», должна была сначала направить собственнику земельного участка обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта, в соответствии с п. 2.7 Положения. <дата>, <дата>, <дата> к земельному участку с кадастровым номером № приезжала строительная техника и была осуществлена попытка принудительного демонтажа спорного ограждения. Административный истец считает, что администрацией Октябрьского района МО «Город Саратов» нарушен законодательно установленный порядок осуществления демонтажа, а именно не осуществлено размещение распоряжения о демонтаже на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» www.saratovmer.ru, не направлено заказным письмом с уведомлением обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и установлением срока для его осуществления, не представило ФИО4 документы, являющиеся основанием для признания ограждения самовольным и незаконным. Данные действия администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» нарушают права и законные интересы административного истца ФИО4

На основании изложенного, ФИО4 просила признать незаконным распоряжение администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» № от <дата> «О демонтаже самовольно установленного и (или) незаконно размещенного некапитального нестационарного строения (сооружения) и иного объекта движимого имущества на территории Октябрьского района МО «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО2 возражала по заявленным требованиям, указав основания, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, указав основания, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Помощник прокурора Октябрьского районного суда г. Саратова Мурзакова М.О. дала заключение, в котором полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом по месту регистрации, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила (ШПИ №).

Представители заинтересованных лиц СНТ «Ветеран», комитета муниципального контроля администрации МО «Город Саратов», комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитета по управлению имуществом г. Саратова, комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по месту регистрации, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявишихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ст. 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является собственником земельного участка № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

<дата> на ограждении земельного участка с кадастровым номером № размещено уведомление администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» о том, что данный объект включен в распоряжение № от <дата> «О демонтаже самовольно установленного и (или) незаконно размещенного некапитального строения (сооружения) и иного объекта движимого имущества на территории Октябрьского района г. Саратова. Рекомендовано до <дата> обратиться в администрацию района для подтверждения права собственности, владения на земельный участок и строения (ограждения (забор)).

Как указал административный истец в исковом заявлении, <дата> к принадлежащему ей земельному участку приехала строительная техника для осуществления демонтажа, со ссылкой на распоряжение № от <дата>

На сайте интернет издания «Саратовская панорама» в разделе Документы размещена публикация от <дата> распоряжения администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» № от <дата> «О демонтаже самовольно установленного и (или) незаконно размещенного некапитального нестационарного строения (сооружения) и иного объекта движимого имущества на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», из текста которого следует, что ограждение, принадлежащее истцу ФИО4 размещается на земельном участке с кадастровым номером №

Административный истец считает, что ограждение установлено на земельном участке №, об образовании земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 до <дата> не было известно. Кроме того, полагает, что администрацией Октябрьского района г. Саратова нарушен законодательно установленный порядок осуществления демонтажа ограждений, на официальном сайте администрации района не размещено распоряжение о демонтаже ограждения, не направлено письмо с требованием о демонтаже самовольного объекта и установлении срока для его осуществления, не представлены документы, являющиеся основанием для признания ограждения самовольным, что нарушает ее права и законные интересы.

Кроме того, административный истец обратился в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства к администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным образования земельного участка, признании недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевом деле (реестровом деле) в отношении земельного участка с кадастровым номером № (гражданское дело №).

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с данным административным иском в суд.

Судом установлено, что Постановлением администрации МО «Город Саратов» от <дата> № определено утвердить схему расположения земельного участка площадью 438 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения), адресный ориентир <адрес>; обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком № № от <дата> г., заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и комитетом по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», последнему передан в безвозмездное пользование земельный участок площадью 438 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>.

<дата> данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Комитетом муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» в рамках проведения обследования было выявлено, что по адресу: <адрес> расположено ограждение частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в безвозмездное пользование комитету по ЖКХ администрации МО «Город Саратов».

В этой связи на данном ограждении было размещено уведомление собственникам о том, что данный объект включен в Распоряжение № от <дата> «О демонтаже самовольно установленного и (или) незаконно размещенного некапитального строения (сооружения) и иного объекта движимого имущества на территории Октябрьского района г. Саратова, и рекомендовано в срок до 31 октября 2024 г. обратить в администрацию Октябрьского района для подтверждения права собственности, владения на земельный участок и строение (ограждение в виде забора).

Однако до установленного срока в администрацию Октябрьского района соответствующие документы от законного владельца/собственника земельного участка не поступили, что не оспаривалось стороной административного истца.

Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от <дата> № «О демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов» (вместе с «Положением о демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов») определены основные задачи и полномочия администрации района по демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории района в соответствии с муниципальными правовыми актами. Согласно п. 1.3. настоящее Положение регламентирует порядок демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества (далее - самовольный (незаконный) объект) на территории муниципального образования «Город Саратов», расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В п. 1.4. устанавлено, что демонтаж самовольного (незаконного) объекта - это работы по его разборке на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба такому объекту, либо без разборки на составляющие элементы с последующим их перемещением.

В соответствии с п. 1.5. самовольно установленный объект - это объект и (или) движимое имущество, установленные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, подтверждающих право на размещение таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством.

Исходя из п. 1.6. незаконно размещенный объект - это объект и (или) движимое имущество, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, право на размещение которых прекратилось.

В силу п. 1.7. в целях настоящего Положения к некапитальным нестационарным строениям (сооружениям) и иным объектам движимого имущества относятся:

- нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания (далее - торговые объекты), в том числе павильоны, киоски, торговые палатки, торговые тележки, вендинговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, открытые оборудованные площадки по оказанию услуг сезонными (летними) кафе, а также передвижные сооружения;

- отдельно стоящие конструкции, навесы, металлические контейнеры (не предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов), хозяйственные постройки, гаражи, а также иные объекты вспомогательного использования;

- ограждающие устройства (блокираторы, ворота, калитки, шлагбаумы, декоративные ограждения (заборы) и конструкции, другие).

Согласно п. 1.9. организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» и департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее - Уполномоченный орган).

В силу п. 2.1. выявление самовольных (незаконных) объектов осуществляется:

- в рамках муниципального земельного контроля;

- при рассмотрении обращений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Саратовской области, правоохранительных органов, органов прокуратуры, функциональных (отраслевых) структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", граждан и организаций.

В соответствии с п. 2.2. информация о выявленных самовольных (незаконных) объектах направляется в Уполномоченный орган по месту нахождения такого объекта.

В п. 2.3. предусмотрено, что уполномоченный орган ведет учет выявленных самовольных (незаконных) объектов.

Согласно п. 2.4., если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, руководитель Уполномоченного органа издает муниципальный правовой акт о демонтаже самовольных (незаконных) торговых объектов (далее - распоряжение). Уполномоченный орган размещает в день публикации распоряжения на данных объектах извещение с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.6 настоящего Положения.

Распоряжения публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте администрации МО «Город Саратов».

В п. 2.5. указано, что распоряжение должно содержать следующую информацию:

- тип и место расположения самовольного (незаконного) объекта, подлежащего демонтажу;

- правообладатель (владелец) самовольного (незаконного) объекта (в случае, если он установлен);

- дата выявления самовольного (незаконного) объекта и срок для его добровольного демонтажа;

- сроки выполнения работ по принудительному демонтажу самовольного (незаконного) объекта;

- место хранения самовольного (незаконного) объекта с указанием точного адреса (адресного ориентира);

- сведения о должностном лице, ответственном за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного (незаконного) объекта.

Согласно п. 2.6. срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 5 рабочих дней со дня официального опубликования и размещения на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» распоряжения, указанного в п. 2.4 настоящего Положения.

Исходя из п. 2.7. если правообладатель (владелец) самовольного (незаконного) объекта установлен, Уполномоченный орган помимо мер, указанных в п. 2.4 настоящего Положения, направляет владельцу самовольного (незаконного) объекта в срок, предусматривающий извещение не позднее начала течения срока для добровольного демонтажа, заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку работнику) обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования.

В силу п. 2.8. принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в распоряжении, но не позднее 20 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Согласно п. 2.9. порядок выявления, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольно установленных и незаконно размещенных объектов, устанавливается муниципальным правовым актом администрации МО «Город Саратов».

Судом установлено, что в рамках гражданского дела № по иску ФИО4 к администрации МО «Город Саратов» о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, проводилась судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручалось ООО Экспертно-исследовательский центр».

Согласно выводам заключения эксперта № от <дата>, земли общего пользования СНТ «Ветеран» стоят на кадастровом учете с кадастровым номером №. наложений границ земельного участка с кадастровым номером № на земли общего пользования, принадлежащие СНТ «Ветеран», не имеется. Пересечения документальных границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № не имеется. Некоторые элементы благоустройства земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а именно: часть ограждения (деревянный забор вдоль проезда и часть забора сетка-рабица по юго-восточной стороне) расположены на землях государственная собственность на которые не разграничена, остальная часть ограждения (сетка-рабица по юго-восточной стороне), а также часть конструкции в виде деревянного настила для тропинок (прохода), часть деревянного (палубного) покрытия под домом расположены в границах участка с кадастровым номером № (координаты наложения приведены). Признаков кадастровой (реестровой) ошибки при формировании земельного участка с кадастровым номером № не обнаружено.

В этой связи решением Октябрьского районного суда г. Саратова от <дата> ФИО4 в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным образования земельного участка, признании недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевом деле (реестровом деле) в отношении земельного участка с кадастровым номером № отказано в полном объеме (дело №).

По состоянию на <дата> указанное решение суда от <дата> вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Анализируя вышеизложенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжение администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» № от <дата> «О демонтаже самовольно установленного и (или) незаконно размещенного некапитального нестационарного строения (сооружения) и иного объекта движимого имущества на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», поскольку часть ограждения (деревянный забор вдоль проезда и часть забора сетка-рабица по юго-восточной стороне) расположены на землях государственная собственность на которые не разграничена, а также часть конструкции в виде деревянного настила для тропинок (прохода), часть деревянного (палубного) покрытия под домом расположены в границах участка с кадастровым номером №, а не в границах земельного участка с кадастровым номером № который принадлежит ФИО4

В этой связи, требование администрации о демонтаже самовольно установленного и/или незаконно размещенного ограждения (забора) на территории МО «Город Саратов» на основании постановленного Распоряжения администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» от <дата> №, законным и обоснованным.

Кроме того, судом не установлено каких-либо нарушений при издании настоящего Распоряжения от <дата> №, в том числе, и те, о которых заявлено административным истцом.

В этой связи нарушений прав административного истца в настоящем споре отсутствует.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания распоряжения администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» № от <дата> незаконным, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность судом не установлена.

Права административного истца ничем не нарушаются. Наоборот, административный истец нарушает права административного ответчика тем, что на земельном участке последнего разместил ограждение (забор).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Доказательства обратного стороной административного истца в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 г.

Судья А.А. Королева