Решение № 12-493/2024 12-55/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-493/2024

Дело № 12-55/2025 59RS0001-01-2024-008349-36


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО3,

с участием заявителя ФИО1 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № о привлечении ФИО1 ФИО7 к административной ответственности по ч.2 ст.6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № ФИО1 ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.5.1 Закона № 460-ПК, по факту размещения на газоне транспортного средства Дата, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, ФИО1 ФИО10 обратилась в Дзержинский районный суд г.Перми с жалобой, просит отменить постановление, прекратить производство по делу, указав, что отсутствует событие правонарушения, участок земли газоном не является.

В судебном заседании ФИО1 ФИО11 настаивала на доводах жалобы, указав, что данное место газоном не является, на нем находится щебень, а кусты растут уже на склоне.

Административный орган - административная комиссия Дзержинского района г.Перми в судебное заседание представителя не направила, как и ходатайств, извещена надлежащим образом.

Вызванное в суд запросом и наделенное обязанностью обязательной явки должностное лицо – составившее протокол, в судебное заседание не явился, ходатайств и дополнительных документов не направил.

Заслушав участвующее лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы, направленные административной комиссией, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.5.1 Закона № 460-ПК проезд транспортного средства по объекту озеленения, а также размещение (оставление) транспортных средств на указанном объекте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

В соответствии с примечанием 1 к статье 6.5.1 Закона № 460-ПК под объектом озеленения понимается территория с зелеными насаждениями, в том числе газоны.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила благоустройства), которые разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства.

Пунктом 2.1.11 Правил благоустройства определено, что газон - участок земли с открытым грунтом в определенных границах с существующими на нем зелеными насаждениями или предназначенный для создания зеленых насаждений (луговой, партерный, обыкновенный, газон с разнотравьем, спортивный, мавританский).

Согласно пункту 3.10 Правил благоустройства, на территории общего пользования, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, запрещается размещать движимые объекты на газонах, цветниках, детских игровых, детских спортивных площадках, спортивных площадках.

Положениями пункта 12.12 Правил благоустройства, в садах, парках, скверах, на бульварах, на придомовых территориях, газонах, цветниках, иных озелененных территориях запрещается размещать движимые объекты на газонах и цветниках, за исключением случаев проведения необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Согласно оспариваемому постановлению, Дата в 00 часов 00 минут по адресу: Адрес, транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, принадлежащее на праве собственности ФИО1, было размещено на газоне.

По факту выявленного нарушения Дата главным специалистом отдела благоустройства администрации Дзержинского района г.Перми ФИО4 в адрес ФИО1 ФИО12 направлено уведомление о явке Дата в 11:00 для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5.1 № 460-ПК.

Дата главным специалистом отдела благоустройства администрации Дзержинского района г.Перми ФИО4 в отношении ФИО1 ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении №.

На составление протокола привлекаемое лицо не явилась.

Согласно отчету об отслеживании отправления, корреспонденция вернулась в адрес отправителя Дата.

Нарушений при извещении на протокол не допущено.

В протоколе указано, что его рассмотрение состоится на заседании административной комиссии Дата в 14:00.

Протокол отправлен в адрес привлекаемого лица, возврат заказчику по истечении срока хранения Дата.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района города Перми от Дата №АК24002845 ФИО1 ФИО14 привлечена к административной ответственности.

Нарушений при извещении на заседание административной комиссии также не установлено.

Вместе с тем, имеются основания к отмене вынесенного постановления в связи со следующим.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из представленных материалов дела невозможно достоверно установить дату административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Несмотря на возложенную законом обязанность соблюдения процессуальных требований при составлении протокола, учитывая, что протокол по делу об административном правонарушении должен содержать полное описание события административного правонарушения, а материалы, к нему прилагаемые, должны быть представлены полно, административной комиссии надлежало вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, которое составило протокол, для устранения недостатков.

Поскольку поступившая от гражданина информация не была своевременно проверена должностными лицами администрации Дзержинского района г. Перми с составлением акта осмотра, исследованием того, является ли место стоянки газоном, с приложением подтверждающих документов, указанные выше обстоятельства являются в силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ основаниями для отмены обжалуемого постановления.

При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела судья не лишен возможности истребовать необходимые материалы, допросить в качестве свидетеля лицо, составившее протокол об административном правонарушении, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить дату совершения административного правонарушения.

Между тем, несмотря на признание обязательной явки должностного лица, составившего протокол (главного специалиста администрации Дзержинского района г.Перми ФИО4) – запрос суда проигнорирован, явка не обеспечена, необходимые пояснения и дополнительные доказательства в материалы дела не представлены.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Для устранения указанных недостатков суд исследует сроки привлечения к административно ответственности.

Срок для привлечения к ответственности административным органом составляет 2 месяца с момента выявления, учитывая дату, обозначенную в протоколе – Дата, истек Дата, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение невозможно.

Таким образом, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене ввиду несоблюдения должностным лицом при составлении протокола процессуальных положений КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО16 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № о привлечении ФИО1 ФИО15 к административной ответственности по ч.2 ст.6.5.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения копии.

...

Судья Е.В.Майорова