Решение № 2А-1854/2024 2А-1854/2024(2А-9504/2023;)~М-8187/2023 2А-9504/2023 М-8187/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-1854/2024

К делу № 2а-1854/2024

УИД 23RS0031-01-2023-013282-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу г. Краснодара, ГУФССП по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу г. Краснодара, ГУФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействий.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Западному округу г. Краснодара направлен исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № 24 ЗВО г. Краснодара, о взыскании с ФИО1 в пользу ООО ПКО «АФК» задолженности. Заказное почтовое отправление получено адресатом 27.01.2020, до настоящего времени взыскатель не уведомлен о возбуждении исполнительного производства, сведения об исполнительном производстве отсутствуют на сайте ФССП России.

Административный истец полагает, что старшим судебным приставом проявлено бездействие в реализации предоставленных ему полномочий, указанное бездействие является незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

ООО ПКО «АФК» просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном мировым судьей судебного участка № 24 ЗВО г. Краснодара. Обязать старшего судебного пристава ОСП по Западному округу г. Краснодара незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № 24 ЗВО г. Краснодара в отношении должника ФИО1, а также организовать направление взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае утраты исполнительного документа обязать КФССП России по Краснодарскому краю принять меры по его восстановлению.

В судебное заседание представитель административного истца ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» не явился, в административном иске просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о дне и времени слушания дела извещен ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой с почтовым идентификатором №.

Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Западному округу г. Краснодара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой с почтовым идентификатором №, представил письменные возражения и материалы исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного соответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен15.01.2024 г.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства судебной повесткой. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № срок хранения истек, отправление возвращено.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно частям 1, 1.1, 3, 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, дозволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения дли вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Судебные извещения и прилагаемые к ним документы могут быть направлены в электронном виде участнику судебного процесса посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не поставлены лицу, участвующему в деле по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая заблаговременное и надлежащее извещение неявившихся сторон, отсутствие сведений об уважительности причин неявки, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного закона).

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 12, пунктам 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, предоставляет срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (пункт 8 статьи 30).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.

С учетом изложенных правовых норм и позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22 апреля 2018 № 310-КГ18-3490 по делу № А64-7985/2018, и Обзоре ВС РФ по вопросам исполнительного производства, согласно установленному порядку извещения лиц, участвующих в деле, о ходе исполнительного производства установлена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять почтовым отправлением с уведомлением о вручении только копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В отношении копий иных постановлений, принимаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, такого требования не имеется.

В судебном заседании установлено, что 21 января 2020 года ООО «АФК» в адрес ОСП по Западному округу города Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю направлен судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № 24 Западного внутригородского округа г. Краснодара, о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «АФК» задолженности в размере 48375,24 руб., судебных расходов.

На основании указанного исполнительного документа, 31.01.2020 года постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4

Представленные административным ответчиком материалы исполнительного производства не содержат сведений о вручении копии постановления взыскателю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судебный пристав-исполнитель имел возможность о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, однако этого не сделал, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

По данному административному делу установлено допущенное судебным приставом-исполнителем бездействие, выраженное в не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4, в связи с чем, требования административного иска в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Положениями части 5 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что старший судебный пристав вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что начальник отдела - старший судебный пристав своими действиями должен обеспечивать не только поручение конкретному судебному приставу-исполнителю производство по исполнительному листу, но и контроль за разумностью и достаточностью производимых им действий и сроков.

Разрешая по существу заявленные требования административного иска, судом установлено, что старшим судебным приставом ОСП по Западному округу г. Краснодара действия по проведению проверки и контроля правильности и своевременности возбуждения исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4 и направления взыскателю копии постановления, не совершены, меры по восстановлению нарушенных прав заявителя не приняты.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и в соответствии с п.9 ч.1 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым для восстановления нарушенных прав взыскателя обязать старшего судебного пристава направить взыскателю ООО ПКО» АФК» копию постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному мировым судьей судебного участка № 24 ЗВО г. Краснодара в отношении ФИО1.

В остальной части требования административного иска удовлетворению не подлежат, доказательств утраты исполнительного документа на стадии возбуждения исполнительного производства суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Западному округу г. Краснодара, ГУФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействий – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по Западному округу г. Краснодара направить взыскателю ООО ПКО «АФК» копию постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 24 Западного внутригородского округа г. Краснодара в отношении должника ФИО1.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 января 2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий