Решение № 2-398/2018 2-7/2019 2-7/2019(2-398/2018;)~М-373/2018 М-373/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-398/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года п. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Филипповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании действий незаконными, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Муйский район» о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты. Требования мотивированы следующим. Согласно объявлению в газете «Муйская новь» от 29.07.1995 года администрация Муйского района в срок до 15 августа 1995 года принимала заявления от граждан-северян на получения жилья по субсидиям в связи с необходимостью направления заявлений в администрацию г. Улан-Удэ для формирования общей очереди из жителей Северобайкальского, Баунтовского, Муйского районов и г. Северобайкальск. 13 июля 1995 года вх. № 17 работником администрации района П. было принято и зарегистрировано заявление истца на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также приняты копии подтверждающих документов. С 17.03.2005 года по 06.09.2005 года она работала в администрации района ведущим специалистом по учету и распределению жилья и знакомилась со своим учетным делом. Требования законодательства администрацией района не соблюдались, были допущены нарушения порядка ведения книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, что подтверждается ответом прокуратуры Республики Бурятия от 14.03.2012 года № 7-200-2012. В ноябре 2015 года она узнала о том, что её в списках на получение жилищной субсидии нет по неизвестным причинам. 15.02.2018 года в администрацию МО «Муйский район» подано заявление о восстановлении её в очереди на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ответчиком было отказано и предложено обратиться в суд. Просит восстановить в списках граждан на получение социальной выплаты по дате подачи заявления № 17 от 13 июля 1995 года.

Определением суда принято увеличение исковых требований, в которых истец указывает, что в нарушение установленного порядка администрация Муйского района не размещала списки граждан Муйского района, имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в свободном доступе, что повлекло невозможность своевременно узнать о нарушении её прав на получение социальной выплаты. Журнал регистрации граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, заверен подписью 06.01.1999 года заместителя главы администрации Муйского района ФИО2, который не работал в администрации района в 1999 году. На журнале сделана надпись «Сверено с первоисточником на 56 стр.», что подтверждает факт переписки журнала регистрации граждан. Просит признать действия ответчика по не размещению в свободном доступе сведений о гражданах, включенных в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, незаконными. Восстановить в списках граждан на получение социальной выплаты по дате наступления права на постановку на учет 26 сентября 1997 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, суду пояснила, что 13 июля 1995 года вх. № 17 работником администрации района П. было принято и зарегистрировано её заявление, в последующем предоставлялись документы, ежегодно в течение 20 лет проходила перерегистрацию. Она подавала заявления вместе со Ш., П., К.. Предоставленная суду книга учета заявлений была переписана, она не соответствует первоисточнику. В связи с многократной перепиской журналов была допущена ошибка и её заявления не оказалось. Данные факты подтверждены судебными решениями по искам Ш., Р.. Она работала в администрации и знакомилась со своим учетным делом. В журнале зарегистрировано заявление ФИО3, личного дела в отношении неё нет. Считает, что была допущена описка, это её заявление. Кроме того, она предполагает, что в 2009 году П. восстановили в очереди вместо неё. Списки в открытом доступе не размещались. Просит признать действия ответчика по не размещению в свободном доступе сведений о гражданах, включенных в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, незаконными. Восстановить в списках граждан на получение социальной выплаты по дате наступления права на постановку на учет 26 сентября 1997 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что в период с 2004 по 2008 годы работала в администрации района руководителем аппарата. Было несколько журналов регистрации заявлений. Журнал регистрации заявлений не соответствует требованиям нормативных документов, граждане своевременно не извещаются о снятии с учета. Просит удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО «Муйский район» ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что заявление ФИО1 не зарегистрировано в журнале, учетное дело не заводилось. Кроме того, на момент обращения 13 июля 1995 года у истца не имелось необходимого трудового стажа не менее 10 лет, на 26 сентября 1997 года также стажа нет, стаж составляет 8 лет 9 месяцев 14 дней, поэтому истец не подпадает под критерии участника программы. Доказательств того, что заявление ФИО1 было зарегистрировано, не имеется. ФИО3 проживает с 1983 года по настоящее время в <адрес>, её заявление было зарегистрировано. Журнал заверен Т., который работал в администрации района. В 2012 году прокуратурой была проведена проверка, все выявленные недостатки были устранены. Списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, размещаются в свободном доступе на стендах в администрации района, на сайте. Свидетельскими показаниями факт обращения истца в администрацию не подтверждается. Со стороны ФИО1 имеется злоупотребление правом.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Свидетель Б. суду показала, что она является участником программы по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Она подавала заявление, её поставили на учет. ФИО1 также подавала заявление. Очередность постоянно меняется, списки раньше не размещались. Со слов ФИО6, ей известно, что истца нет в списках участников программы.

Свидетель А. суду показала, что с 1991 по 2005 г.г. она работала в центре занятости Муйского района. Ей известно, что заявление ФИО1 регистрировала работник администрации П. В то время списки не вывешивались. В 1999 году она посоветовала ФИО6 взять копию заявления. ФИО6 проходила перерегистрацию, в 2016 году оказалась, что нет её учетного дела.

Свидетель Ш. суду показала, что она работала в районном управлении образования. В 1995 году объявили, что надо написать заявления по переселению северян. Она с ФИО6 подавала заявление, её заявление было зарегистрировано, она получила сертификат в 2015 году.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 1122 "О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1995 г. N 700 утверждена федеральная целевая программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п. 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 N 1278, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 10 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Книга регистрации и учета является документом строгой отчетности. В ней не допускаются подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за осуществление регистрации и ведение учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и печатью.

Согласно п. 16 указанного Положения на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

Из представленной истцом копии заявления № 17 от 13 июля 1995 года, адресованного и. о. главы администрации Муйского района, следует, что ФИО1 просит поставить её на очередь по переселению граждан из районов Крайнего Севера. В составе семьи имеет двоих несовершеннолетних детей.

Оригинала заявления истца ФИО1 сторонами не представлено.

Судом установлено, что заявление ФИО1 в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, не зарегистрировано, учетного дела в отношении ФИО1 не имеется.

Согласно представленной администрацией района книги регистрации заявлений граждан на жилищные субсидии, заверенной Т. 06.01.1999 г., под номером 17 зарегистрировано заявление М. от 31 мая 1995 года.

Из копии личной карточки следует, что Т. 1 сентября 1998 года принят на должность заместителя главы местного самоуправления администрации Муйского района. В связи с чем, доводы истца о том, что Т. на 06.01.1999 г. не работал в администрации района, суд признает несостоятельными.

В указанной книге зарегистрировано заявление ФИО3 от 9 августа 1996 года, проживающей в <адрес>.

Доводы истца о том, что должностными лицами администрации района допущена описка и вместо истца зарегистрирована несуществующая ФИО3, суд находит необоснованными.

Согласно справке аналитика-специалиста «Управления ЖКХ и муниципального имущества» от 16.01.2019 г. следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес> с 4 октября 1983 года по настоящее время.

Утверждение истца о том, что вместо неё в очередности на получение социальной выплаты восстановлена П., является лишь её предположением.

Доказательств того, что учетное дело истца ФИО1 утрачено в результате неправомерных действий администрацией МО «Муйский район», суду не представлено.

Вместе с тем доводы истца о том, что книга учета и регистрации заявлений переписывалась, списки менялись, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Данные факты подтверждаются вступившими в законную силу решениями Муйского районного суда РБ от 8 апреля 2015 года по иску Ш., от 12 сентября 2014 года по иску Р., проведенной проверкой прокуратурой Муйского района Республики Бурятия.

Так, в ходе проверки прокуратурой Муйского района Республики Бурятия в 2014 году установлено, что первоначальная книга учета и регистрации граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утрачена, в настоящее время в администрации МО «Муйский район» ведется книга учета и регистрации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переписанная специалистом по жилищным субсидиям. В данной книге имеются многочисленные подчистки и исправления.

Однако допущенные нарушения должностными лицами администрации района регистрации и учета заявлений не являются основанием для удовлетворения требований истца о восстановлении в списках граждан на получение социальной выплаты.

В соответствии с п. 12.1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно трудовой книжке ФИО1 26 сентября 1987 года принята на работу в <данные изъяты>, где проработала до 21 июня 1988 года; с 10 октября 1988 года по 14 ноября 1990 года работала в <данные изъяты>; с 15 ноября 1990 года по 14 апреля 1993 года – в <данные изъяты>; с 14 марта 1994 года по 16 января 2002 года – специалистом отдела <данные изъяты><адрес>.

Таким образом, на момент подачи заявления 13 июля 1995 года у ФИО1 не имелось необходимого стажа работы не менее 10 лет в соответствии с требованиями Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 N 1278.

Кроме того, на 26 сентября 1997 года, дату с которой, по мнению истца, у неё возникает право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, ФИО1 также не имела стажа работы не менее десяти календарных лет в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Более того, суду не представлено доказательств того, что ФИО1 состояла по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, в соответствии с ранее действовавшим законодательством (до принятия Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратившего силу), Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей") ФИО1 не приобрела право на получение жилищной субсидии, поскольку не соответствовала требованиям, необходимым для постановки на учет.

Согласно сведениям Государственного архива Республики Бурятия в списках граждан Муйского района, имеющих право на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 не значится.

На основании п. 6 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) обязаны обеспечить путем размещения в доступных местах или на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии) свободный доступ к следующим сведениям о гражданах, включенных в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья: фамилия, имя и отчество; количественный состав семьи; очередность предоставления социальной выплаты для категории, к которой относится гражданин в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; дата постановки на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с учетом положений части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; наименование муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (при размещении указанных сведений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

В представленных истцом списках выезжающих граждан по Муйскому району Республики Бурятия содержатся указанные сведения о гражданах, включенных в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Суду не представлено доказательств того, что ответчиком не размещаются в свободном доступе списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

В соответствии с п. 22 названного Положения, в случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

При таких обстоятельствах истец ФИО1 не лишена права обратиться в администрацию МО «Муйский район» с заявлением о постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании действий незаконными, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2019 года.

Судья Д.Ч. Санданова