Решение № 2-2989/2021 2-2989/2021~М-2467/2021 М-2467/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-2989/2021

дело № 2-2989/2021


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Журавской ФИО9 к Администрации городского округа Щёлково о признании недействительным и незаконным постановления Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № о признании незаконными действий председателя Межведомственной комиссии ФИО1 в части проведения обследования 3/8 долей жилого дома <адрес>,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Щёлково о признании недействительным и незаконным постановления Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконными действий председателя Межведомственной комиссии ФИО1 в части проведения обследования 3/8 долей жилого дома <адрес>.

В обоснование иска указала, что Администрацией городского округа Щёлково вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме при Администрации городского округа Щёлково» (далее – Межведомственная комиссия).

По мнению истца, указанное постановление не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

В состав утвержденной ответчиком Межведомственной комиссии входят чиновники Администрации городского округа Щёлково из Управления жилищно-коммунального хозяйства, Управления имущественных отношений, строительного комплекса и отдела доходов.

В нарушение ст. 44 вышеуказанного постановления Правительства РФ, в состав Межведомственной комиссии не входят эксперты, в связи с чем комиссия не способна выполнять возложенные на нее задачи.

Составленные Межведомственной комиссией Акты обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № признаны решениями Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Кроме того, нарушено ее право как собственника помещения быть членом комиссии с правом решающего голоса.

Просит:

признать незаконным и недействительным постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №

признать незаконными действия председателя Межведомственной комиссии ФИО1 в части проведения обследования 3/8 части дома № 26 в дер. Байбаки г.о. Щёлково с целью отказа в признании данного помещения непригодным для проживания.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Щёлково ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание третьи лица ФИО5 и ФИО6 не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Щёлково вынесено постановление № «О создании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме при Администрации городского округа Щёлково» (далее – Межведомственная комиссия).

Указанным постановлением утверждены состав Межведомственной комиссии и положение о Межведомственной комиссии.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Администрацией городского округа Щёлково представлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме при Администрации городского округа Щёлково», из которого следует, что оспариваемое постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу в связи с принятием нового постановления, регулирующего работу Межведомственной комиссии.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что истец обратилась в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о признании непригодными для проживания принадлежащих ей 3/8 долей жилого дома № 26 в дер. Байбаки г.о.Щелково.

Межведомственной комиссией рассмотрено указанное заявление и вынесено заключение о выявлении оснований для признания помещения истца подлежащим капитальному ремонту или реконструкции.

Дата вынесения указанного заключения Межведомственной комиссии - ДД.ММ.ГГГГ

На указанную дату Межведомственная комиссия действовала на основании другого постановления Администрации городского округа Щёлково - постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по обследованию жилых помещений инвалидов при Администрации городского округа Щёлково» (с последующими изменениями). Данным постановлением создана вышеуказанная Межведомственная комиссия, утверждены ее состав и положение.

Пунктом 4 оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Таким образом, на дату рассмотрения заявления истца и вынесения по нему заключения оспариваемое постановление еще не было принято, не регламентировало работу межведомственной комиссии, следовательно, не могло нарушить права и законные интересы истца.

Истец не является субъектом правоотношений, регулируемым оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу пункта 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Из Приложения № 1 к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в состав комиссии включены сотрудники Администрации городского округа Щёлково, представитель территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г.Королев, Фрязино, Лосино-Петровский в Щелковском районе, представитель Щёлковского филиала ГБУ МО «МОБТИ», представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Щелковский отдел, представитель ОНД по Щелковскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Московской области, представитель ТО ГЖИ МО № 23 ГУ МО «ГЖИ Московской области», а также представители иных организаций.

Таким образом, состав комиссии соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В силу п. п. 7, 44 вышеуказанного Положения, эксперты включаются в состав комиссии в случае необходимости.

Решение о необходимости привлечения экспертов к участию в работе комиссии принимает сама Межведомственная комиссия, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым.

В силу п. 7 указанного Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Истец как собственник доли <адрес> была привлечена к работе комиссии, участвовала в осмотре помещений, была уведомлена о времени и месте заседания Межведомственной комиссии, на заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась.

Из изложенного следует, что оспариваемое постановление Администрации соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 и Жилищному кодексу РФ, принято Администрацией городского округа Щёлково в рамках предоставленных ей полномочий.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления недействительным и незаконным.

Истцом заявлено также требование о признании незаконными действий председателя Межведомственной комиссии ФИО1 в части проведения обследования 3/8 долей дома <адрес> с целью отказа в признании данного помещения непригодным для проживания.

Из содержания статей 3, 11, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, следует, что условием предоставления судебной защиты является установление факта нарушения субъективного материального права или охраняемого законом интереса истца именно тем лицом, к которому предъявлено требование, то есть ответчиком по делу.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Способы защиты гражданских прав предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение, либо его характером. Выбор способа защиты и, соответственно, формулирование предмета иска (требования) непосредственно зависят от тех фактических обстоятельств, которые составляют основание иска.

Решением Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными Акт обследования 3/8 части дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №

На указанное решение Администрацией городского округа Щёлково подана апелляционная жалоба.

На момент рассмотрения настоящего дела апелляционная жалоба не рассмотрена.

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе.

Исковые требования истцом заявлены к Администрации городского округа Щелково.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий председателя Межведомственной комиссии ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Журавской ФИО10 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании недействительным и незаконным постановления Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме при Администрации городского округа Щёлково» - отказать.

В удовлетворении иска Журавской ФИО11 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконными действий председателя Межведомственной комиссии ФИО1 в части проведения обследования 3/8 долей жилого дома № 26 в дер. Байбаки городского округа Щёлково Московской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кудрякова Ю.С.