Постановление № 5-24/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-24/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2017 года с. Левокумское

Судья Левокумского районного суда Ставропольского края Воронина С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Владимировского сельсовета Левокумского района Ставропольского края

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес) в (адрес) ... проведена проверка администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес).

Проверкой установлено, что администрацией Владимировского сельсовета, частично складирование бытовых отходов и мусора осуществляется на земельном участке площадью примерно 2 га на территории (адрес), в 0,5 км от кладбища, который не соответствует требованиям: Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части ст. 22 п. 3, а именно: на свалке не осуществляется радиационный контроль, а так же СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а именно: Не осуществляется контроль за составом поступающих отходов, помимо складирования отходов V класса опасности допускается и складирование отходов более опасных отходов (п. 2.3.). Отсутствует ограждение свалки (п. 4.4.). Не осуществляется промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО (пп. 5.1. и 5.2.). Отсутствует производственный контроль за эксплуатацией свалки (пп 6.1 - 6.9). Свалка размещается на территории, не исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения прилегающей территории муниципального образования (п.3.3). Отсутствует хозяйственная зона (п. 4.1). На территории вышеуказанной свалки в теплое время года может произойти самовозгорание отходов. При горении отходов в воздух выделяются вредные вещества: оксиды азота, оксиды серы, оксиды углерода, хлориды, фториды водорода, диоксины и фураны. Все эти вещества наиболее опасны. Они выделяются в процессе горения и могут попасть даже в продукты питания, так как в виде мельчайших частиц сажи попадают на растения, которыми питаются животные. А если человеческий организм усвоит вместе с пищей полученные эти элементы, они могут вызвать самые непредсказуемые последствия и заболевания раком, расстройство гормональной системы организма. Тем самым вышеуказанный метод утилизации отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Данные нарушения могут привести к угрозе жизни или здоровью человека заключающей в возникновения и распространении заболеваний (инфекционных массовых неинфекционных отравлений) и предусматривают административную ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(дата) протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) направлен в Левокумский районный суд для рассмотрения по существу (л.д.21-22).

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) ... Е.И. в судебном заседании пояснила, что согласна с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес), суд находит не доказанной вину администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1,2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вывод должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе о наличии в действиях администрации Владимировского сельсовета Левокумского района Ставропольского края состава вменяемого административного правонарушения сделан без учета следующих обстоятельств.

В связи со вступлением в силу с 01 января 2016 года Федерального закона от 29.12.2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в" Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об отходах производства и потребления" и "Об охране окружающей среды" в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами внесены изменения.

Согласно статье 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов и сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Аналогичные изменения внесены в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которым решение вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

При этом в силу положений статьи 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) полномочия в области обращения с отходами по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона N 131-Ф3 предусмотрено, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно части 2.1 статьи 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Иное, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П, приводило бы к нарушению принципов разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти и финансово-экономического обеспечения местного самоуправления соразмерно его полномочиям и создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Поскольку администрация муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не наделена полномочиями по организации сбора и вывоза отходов с территории поселения, ей не переданы данные полномочия в установленном порядке субъектом Российской Федерации с предоставлением субвенций на их реализацию, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, администрация муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Владимировского сельсовета (адрес) прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Воронина