Постановление № 5-148/2025 5-5/2026 от 15 января 2026 г. по делу № 5-148/2025

№

64RS0047-01-2025-006446-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 января 2026 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г.Саратова Лаврова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шубиной С.В.,

с участием лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО2, представителя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов, инспектора контрольно-ревизионной инспекции контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по экономике ФИО2, <дата> года рождения, паспорт серия №, выдано <дата> УВД <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

В ходе проведения планового экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и мониторинг исполнения в 2025 году мероприятий по проведению капитального ремонта здания муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ №» муниципальной программы «Развитие оборудования в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2025-2027 годы» инспектором контрольно-ревизионной инспекции контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 установлено нецелевое использование средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на сумму 137,7 тыс. руб. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и возлагается на ФИО2

По данному факту в отношении заместителя главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по экономике ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину признал полностью, просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые.

Представитель контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов», инспектора контрольно-ревизионной инспекции контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 – ФИО7 полагала, что имеются достаточные основания для привлечения должностного лица к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ полностью доказанной.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств - орган местной администрации, находящийся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием целей их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Капитальный ремонт МОУ «СОШ №» осуществляется в рамках проекта «Все лучшее детям» муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратова» на 2025-2027 годы, утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от <дата> №.

Проектом «Все лучшее детям» по состоянию на <дата> предусмотрено от финансирование на МОУ «СОШ №»:

120 933,1 тыс. рублей - из федерального бюджета,

20 811,1 тыс. рублей - из областного бюджета,

6 486,9 тыс. рублей - из бюджета города Саратова.

Решением ФИО1 от <дата> № «О бюджете инициального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Решение о бюджете) предусмотрено:

- на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (объекты, планируемые к реализации в рамках одного финансового года) 134 236,3 тыс. рублей по коду бюджетной классификации (КБК) 2520702101Ю457502200;

- на обеспечение условий для реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (объекты, планируемые к реализации в рамках одного финансового года) (в рамках достижения соответствующих задач федерального проекта) 5 927,2 тыс. рублей по КБК 2520702101Ю4А7502200;

- на реализацию мероприятий муниципального проекта «Все лучшее детям» в целях достижения задач федерального, регионального проекта 6 486,9 тыс. рублей по КБК 2520702101Ю40000П200.

Уведомлениями комитета по финансам до администрации Октябрьского района Муниципального образования «Город Саратов» доведены лимиты бюджетных средств на общую сумму 146 650,4 тыс. рублей.

Согласно Положению об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» утвержденному решением ФИО1 от <дата> №-<адрес> является получателем бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения полномочий администрацией района осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы.

Глава администрации района, работники администрации района несут ответственность за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, влекущие нарушением прав и законных интересов граждан.

Глава администрации района несет ответственность за исполнение бюджетных полномочий, в частности, за обеспечение результативности и целевого характера использования выделенных администрации района бюджетных средств.

Любые действия, приводящие к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в числе которых принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивать результативность, целевой актер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункты – 2, 3 пункта 1).

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Администрацией заключен контракт от <дата> № с ООО «САРТЕХНОСПАС» на монтаж системы телевизионного и охранного наблюдения на сумму 505,8 тыс. рублей.

Согласно п. 1.2 контракта Подрядчик по заданию Заказчика принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение №), и техническим заданием (Приложение №), согласованном сторонами и являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

По условиям муниципального контракта Заказчик вправе проверять ход и качество выполняемых работ в любое время, не вмешиваясь в деятельность подрядчика (п. 2.6). Приемка выполненных работ оформляется актом о приемке путем его подписания сторонами договора (2.13). При завершении работ подрядчик направляет акт о приемке выполненных работ, а заказчик в течение 10 дней со дня получения акта обязан его подписать или предоставить мотивированный отказ от емки работ (п. 2.14).

В соответствии с п. 3.4 контракта оплата по Контракту в течение 7 дней с момента подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Актом о приемке от <дата> №, подписанным со стороны Администрации заместителем главы Администрации по экономике ФИО2, работы по контракту приняты в полном объеме.Принятые работы оплачены в полном объеме платежным поручением от <дата> № на общую сумму 505,8 тыс. рублей, подписанным электронно - цифровой подписью заместителя главы Администрации по экономике ФИО2

В ходе совместного с представителями подрядчика и заказчика осмотра <дата> результатов выполненных работ в рамках контракта от <дата> № с ООО «САРТЕХНОСПАС» установлено, что Заказчиком произведена приемка и оплата фактически отсутствующего оборудования и работ по его монтажу на сумму 137,7 тыс. руб.

Таким образом, в нарушение статей 38, 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 94 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ, Администрацией рамках контракта от <дата> № неправомерно оплачены ООО «САРТЕХНОСПАС» платежным поручением от <дата> № в составе платежа на общую сумму 505,8 тыс. рублей фактически отсутствующее оборудование системы телевизионного и охранного наблюдения и работ по его монтажу на сумму 137,7 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата>, должностным лицом – заместителем главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 <дата>, находившимся по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении подписания для совершения оплаты платежного поручений: № от <дата> по оплате фактически не выполненных работ на сумму 137,7 тыс. руб. в составе платежа на общую сумму 505,8 тыс. руб.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и вина ФИО2 подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, выпиской из распоряжения №-лс от <дата> контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов», решением ФИО1 № от <дата>, Положением об администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», выпиской из приказа администрации Октбярького района МО «Город Саратов» от <дата> № лс «О назначении ФИО2», трудовым договором № от <дата>, Приказом администрации Октябрьского района № от <дата> «О возложении права подписи финансовых документов администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», муниципальным контрактом № от <дата>, иными письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

С учетом изложенного, перечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными, а также соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, позволяющими прийти к выводу о том, что ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства, к которому суд относит признание ФИО2 своей вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб.

Довод ФИО2 о необходимости замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу требований части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из положений частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу вышеприведенных правовых норм замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех указанных обстоятельств (условий), в том числе субъектов, в отношении которых такая замена может быть произведена.

Согласно статье 70 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплены особый правовой статус муниципальных служащих и требования к муниципальной службе, к основным принципам которой отнесены приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления (муниципальные органы) и их должностные лица (муниципальные служащие), реализующие публичные полномочия, по своему правовому статусу не могут быть отождествлены с субъектами, перечисленными в части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе с некоммерческими организациями, включая муниципальные казенные учреждения, и их работниками, в связи с чем, оснований для применения указанных норм в отношении ФИО8, являющейся муниципальным служащим председателем комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Приходя к такому выводу, судом принимается во внимание правовая позиция, приведенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2017 г. № 2255-О, согласно которой отсутствие возможности заменить при назначении должностному лицу органа местного самоуправления (муниципальному служащему) административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа на предупреждение - принимая во внимание возложенную Конституцией Российской Федерации на государство и всех действующих от его имени субъектов публичной власти, включая органы (должностные лица) местного самоуправления, общую обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия (статья 2; статья 15, часть 2; статья 18), - не носит произвольного характера и не расходится с конституционным принципом юридического равенства.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать заместителя главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по экономике ФИО2 <дата> года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель контрольно-счетная палата муниципального образования «<адрес>», лицевой счет №, ИНН/КПП получателя №, ОКТМО №, банк получателя отделение Саратов // УФК по Саратовской области, г. Саратов, БИК №, единый казначейский счет №, казначейский счет №, КБК 1№ УИН: №, протокол №.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Лаврова