Решение № 12-36/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело № 12-36/2020


РЕШЕНИЕ

пгт.Ноглики, Сахалинской области 15 октября 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Ещенко К.Г., с участием заместителя прокурора Ногликского района Русанова Я.С., защитника муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Арена» Краснокутской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Арена» ФИО6 на постановление главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору ФИО4 о привлечении названного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору ФИО4 муниципальное автономное учреждение «Спортивный комплекс «Арена» (далее по тексту МАУ «СК «Арена») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 рублей (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

В жалобе, поданной в Ногликский районный суд, директор МАУ «СК «Арена» ФИО5 просит постановление, вынесенное в отношении названного юридического лица отменить, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание должностное лицо административного органа и законный представитель МАУ СК «Арена» ФИО6 не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав прокурора Русанова Я.С., просившего постановление оставить без изменения, защитника юридического лица Краснокутскую Н.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, то есть специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Требования пожарной безопасности включают в себя соблюдение требований технических регламентов пожарной безопасности в отношении объектов защиты и соблюдение требований противопожарного режима - требований пожарной безопасности, устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности, указаны в статье 38 Закон о пожарной безопасности: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округ относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, наряду с иными, включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (п.1); разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (п.2); разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, является обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 статьи 6 и статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, в том числе закрепленных на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями, могут быть осуществлены органами местного самоуправления как непосредственно, так и путем выделения бюджетному учреждению целевых денежных средств для осуществления таких мероприятий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МАУ «СК «Аренда» создано на основании постановления мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же постановлением функции собственника муниципального имущества Учреждения возложены на комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ «Ногликский» (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Согласно Уставу МАУ «СК «Арена» Учреждение является некоммерческой организацией созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления предусмотренных Законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта (п.1.4); Учредителем МАУ «СК «Арена» является муниципальное образование «Городской округ «Ногликский». Функции и полномочия Учредителя осуществляются муниципальным казенным учреждением «Управление социальной политики» администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» (п.1.3); Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Собственником или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников (п.1.7); имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.4.1) (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Распоряжением исполняющего обязанности мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № директором МАУ «СК «Арена» назначен ФИО6 (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Объект капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс» принят администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» после завершения строительства ОАО «СМНМ» ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Спортивно-оздоровительный комплекс» принят в эксплуатацию (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>) и ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

На основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность муниципального образования «Городской округ «Ногликский» принят законченный строительством объект «Спортивно-оздоровительный комплекс пгт. Ноглики», расположенный по адресу <адрес>, который этим же распоряжением определено передать в оперативное управление МАУ «Спорткомплекс «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Здание передано МАУ «Спорткомплекс «Арена» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Право оперативного управления на здание за МАУ «Спорткомплекс «арена» зарегистрировано в Едином государстве реестра недвижимости (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей заказчика: исполняющего обязанности мэра муниципального образования ФИО12, инженером отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО7 и референтом этого же отдела ФИО8, государственного инспектора Сахалинского РТН ФИО9, представителя эксплуатационной организации ФИО6, подписан акт приемки законченного строительством объекта «модульная котельная для СК «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию модульной котельной для СК «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д. 76-88).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» модульная котельная СК «Арена» передана администрацией муниципального образования Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ «Ногликский» (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о принятии в муниципальную собственность объект «Модульная котельная СК «Арена» и передаче его на праве оперативного управления МАУ «СК «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ модульная котельная передана по акту передачи № МАУ СК «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СК «Арена» заключен договор с ИП ФИО10 на выполнение работ по устройству быстросбрасываемых конструкций (окон) на котельной МАУ «СК «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Работы по данному договору выполнены ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт о приеме выполненных работ (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ директор МАУ СК «Арена» ФИО6 обратился с письмом к главе муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО11 с требованием о выделении финансирования для решения вопроса о замене навесной фасадной системы <данные изъяты> и ремонту внешних пожарных эвакуационных лестниц (т<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Аналогичное письмо директором МАУ СК «Арена» ФИО6 направлено главе муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ письмо, содержащее требования о необходимости проведения капитального ремонта фасада, направлено на имя исполняющего обязанности главы муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО12 (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ – на имя вице мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО13 (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>),в ДД.ММ.ГГГГ – председателю районного собрания муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО14 (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ вице-мэру муниципального образования «Городской округ «Ногликский» начальнику департамента социальной политики ФИО1 направлено письмо о необходимости включения в бюджет муниципального образования расходов на проведение работ на огнезащитную обработку несущих металлических конструкций в игровом зале и ремонт системы вентиляции СК «Арена» (т<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ МАУ СК «Арена» заключен договор на разработку сметной документации по объекту «Огнезащитная обработка несущих металлических конструкций в игровом зале» (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>) и на разработку сметной документации по объекту «Капитальный ремонт системы вентиляции СК «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» внесены изменения в муниципальную программу «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в муниципальном образовании «Городской округ «Ногликский» на 2015-2020 год». Данным постановлением запланировано выделение денежных средств на капитальный ремонт фасада СК «Арена» в 2017 году- 769,8 тысяч рублей, 2018 году-4000 тысячи рублей, 2019 году- 4000 тысячи рублей, 2020 году-4000 тысячи рублей, всего 12769800 рублей за счет средств местного бюджета (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № расходы на капитальный ремонт фасада СК «Арена» сокращены до 1539600 рублей, из которых в 2017 году- 769800 рублей, в 2018 году- 769800 рублей, включают в себя- разработка проекта, устройство фасада; на период с 2019 года по 2025 год выделение денежных средства на проведение ремонтных работ СК «Арена» не запланировано (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ногликского района при участии начальник ТО НД Ногликского района ФИО4 проведена проверка МАУ «СК «Арена», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- не представлен (отсутствует) протокол натуральных огневых испытаний на смонтированную навесную фасадную систему с воздушным зазором на здании спортивного комплекса; смонтированная система навесной фасадной системы с воздушным зазором, с применением композитных панелей «<данные изъяты>» с характеристиками: Г1,В1, Д2,РП-1, соответствуют классу пожарной опасности строительной конструкции К3, что не соответствует разрешенному классу пожарной опасности строительной конструкции не ниже К2, применяемому для отделки стен с внешней стороны фасада здания (Основание: п.4 ст. 4 № 123-ФЗ; п.10.4 ГОСТ 31251-2003; Таблица 22 № 123-ФЗ; п.6.7.1 СП 2.13130.2012; п. 5.20*СНиП 21-01-97);

-имеются многочисленные повреждения огнезащитной обработки несущих металлических конструкций в игровом зале на втором этаже (п.21 ППР № 390);

-не проводится проверка огнезадерживающих (противопожарных клапанов) устройств в воздуховодах (п. 49 ППР № 390);

-в вентиляционной камере, расположенной в юго-западной части здания, отсутствуют противопожарные клапана в коробах системы вытяжной и приточной вентиляции между первым и вторым этажами (основание: п.7.11.1 СНиП 41-01-2003, часть 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.8 СП 7.13130.2013);

-противопожарные клапаны не имеют автоматического управления (Основание: подпункт «в», п.12.4 СНиП 41-01-2003, часть 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ; п.6.24 СП 7.13130.2013);

-противопожарное расстояние между общественным зданием спортивного комплекса II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и производственным зданием котельной IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО составляет менее 10 метров (фактически 2, 68 м-Приложение №№ 1,2) (основание: п.4.3, таблица 1, п.4.8 СП 4.13130.2013);

-оконное остекление, предусмотренное в котельной в качестве легкосбрасываемой конструкции, заменено на металлические листы (основание: п.6.9.16 СП 4.13130.2013);

- на дверях помещения котельной отсутствует обозначение их категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (основание: п.20 ППР РФ) (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Ногликского района Русановым Я.С. дела об административном правонарушении в отношении МАУ «СК «Арена» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Постановлением Главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору ФИО4 за указанные нарушения МАУ «СК «Арена» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на дверях сооружения «Модульная котельная СК «Арена» установлены обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, классы и зоны (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Судом установлено, что при передаче здания спортивного комплекса в оперативное оправление МАУ СК «Арена» в 2009 года на нем уже была смонтирована навесная фасадная система с применением композитных панелей «<данные изъяты>», протокол натуральных огневых испытаний на навесную фасадную систему Учреждению не передавался.

Из имеющихся в материалах дела писем Учреждения, адресованных на имя мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» и вице-мэра начальника департамента социальной политики администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский», а также председателя муниципального Собрания, видно, что с 2015 года директор Учреждения неоднократно обращался в органы местного самоуправления и к Учредителю с требованием финансирования работ по капитальному ремонту фасада и замене композитных панелей «<данные изъяты>».

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» внесены изменения в муниципальную программу «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в муниципальном образовании «Городской округ «Ногликский» на 2015-2020 год», которой предусмотрено выделение денежных средств для Учреждения на период с 2017 по 2020 года в размере 12769800 рублей. Однако, постановлением мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № расходы на капитальный ремонт фасада СК «Арена» сокращены до 1539600 рублей, и с 2019 года их финансирование не предусмотрено.

Как видно из жалобы директора МАУ «СК «Арена» ФИО6 и пояснений в судебном заседании защитника Краснокутской Н.В. денежные средства на ремонт помещений МАУ «СК «Арена» не поступали.

Финансовое положение МАУ «СК «Арена» зависит от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета муниципального образования. Источником финансовых ресурсов Учреждения являются средства бюджета муниципального образования «Городской округ «Ногликский», внебюджетные средства, в том числе средства, полученные от оказания предусмотренных уставом услуг, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц.

Учитывая объем и стоимость работ по замене фасада, прихожу к выводу, что у Учреждения без соответствующего финансирования Учредителем отсутствует реальная возможность соблюдения требований п.4 ст. 4 № 123-ФЗ; п.10.4 ГОСТ 31251-2003; таблицы 22 № 123-ФЗ; п.6.7.1 СП 2.13130.2012; п. 5.20*СНиП 21-01-97 (отсутствие протокола натуральных огневых испытаний на смонтированную навесную фасадную систему с воздушным зазором на здании спортивного комплекса; смонтированная система навесной фасадной системы с воздушным зазором, с применением композитных панелей «<данные изъяты>» с характеристиками: Г1,В1, Д2,РП-1, соответствуют классу пожарной опасности строительной конструкции К3, что не соответствует разрешенному классу пожарной опасности строительной конструкции не ниже К2, применяемому для отделки стен с внешней стороны фасада здания).

Здание модульной котельной МАУ «СК «Арена» передано в оперативное управление в ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатировалось Учреждением в том виде, в котором оно передано собственником, как в части его расположения, так и в части наличия на окнах металлических листов вместо легкосбрасываемой конструкции.

Заказчиком строительства модульной котельной МАУ «СК «Арена» явилась администрация муниципального образования «Городской округ «Ногликский», с которой проводилось согласование проектов по ее строительству и расположению, а потому МАУ «СК «Арена» не может нести ответственность за то, что расстояние от здания до котельной составляет менее 10 метров. Здание котельной является капитальным строением, самостоятельно изменить ее месторасположение Учреждение не может, а потому прихожу к выводу, что вина Учреждения в нарушении требований п.4.3, таблица 1, п.4.8 СП 4.13130.2013 (расположения помещения котельной) не установлена и не доказана.

До проведения проверки прокуратурой района Учреждением приняты меры к замене на окнах металлических листов на легкосбрасываемые конструкции: ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СК «Арена» заключен договор с ИП ФИО10 на выполнение работ по устройству быстросбрасываемых конструкций (окон) на котельной МАУ «СК «Арена» (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>), которые выполнены ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Несоблюдение Учреждением приведенных требований пожарной безопасности, обусловлено исключительно отсутствием денежных средств, выделенных на указанные цели, при этом, являясь бюджетным учреждением, необходимые и все зависящие меры, направленные на выделение средств до момента совершения правонарушения Учреждением были предприняты.

Таким образом, вина Учреждения в нарушении: п.4 ст. 4 № 123-ФЗ; п.10.4 ГОСТ 31251-2003; Таблица 22 № 123-ФЗ; п.6.7.1 СП 2.13130.2012; п. 5.20*СНиП 21-01-97 (не представлен (отсутствует) протокол натуральных огневых испытаний на смонтированную навесную фасадную систему с воздушным зазором на здании спортивного комплекса; смонтированная система навесной фасадной системы с воздушным зазором, с применением композитных панелей «<данные изъяты>» с характеристиками: Г1,В1, Д2,РП-1, соответствуют классу пожарной опасности строительной конструкции К3, что не соответствует разрешенному классу пожарной опасности строительной конструкции не ниже К2, применяемому для отделки стен с внешней стороны фасада здания); п.4.3, таблица 1, п.4.8 СП 4.13130.2013 (противопожарное расстояние между общественным зданием спортивного комплекса II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и производственным зданием котельной IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО составляет менее 10 метров (фактически 2, 68 м-Приложение №№ 1,2); п.6.9.16 СП 4.13130.201 (оконное остекление, предусмотренное в котельной в качестве легкосбрасываемой конструкции, заменено на металлические листы), не доказана. Соблюдение указанных требований напрямую зависит от их финансирования Учредителем, а также от соблюдения Правил пожарной безопасности при проектировании и строительстве данных объектов собственником до их передачи в оперативное управление МАУ СК «Арена».

Нахожу не обоснованными доводы директора ФИО6 и защитника Краснокутской о том, что Учреждение не может нести ответственность из –за отсутствия финансирования за следующие нарушения:

-не проводится проверка огнезадерживающих (противопожарных клапанов) устройств в воздуховодах (п. 49 ППР №);

-имеются многочисленные повреждения огнезащитной обработки несущих металлических конструкций в игровом зале на втором этаже (п.21 ППР №);

-в вентиляционной камере, расположенной в юго-западной части здания, отсутствуют противопожарные клапана в коробах системы вытяжной и приточной вентиляции между первым и вторым этажами (основание: п.7.11.1 СНиП 41-01-2003, часть 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.8 СП 7.13130.2013);

-противопожарные клапаны не имеют автоматического управления (Основание: подпункт «в», п.12.4 СНиП 41-01-2003, часть 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ; п.6.24 СП 7.13130.2013).

Согласно пункту 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР № 390) руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Учреждением Проверка состояния огнезащитной обработки не проводилась, соответствующие акты в материалы дела не представлены.

Пункт 49 ППР № 390 предписывает, что в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.

Как следует, из договора с ИП ФИО15 (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>), обслуживание огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах договором не предусмотрено, не включены данные виды работ в регламент по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (Приложение № 1 к Договору); из представленного журнала регистрации работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации видно, что ИП ФИО15 в рамках заключенных договоров проводилось только проверка работоспособсности пожарной сигнализации (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>), соответственно, административным органом в вину Учреждения обоснованно вменено нарушение пункта 49 ППР № 390: не проводится проверка огнезадерживающих (противопожарных клапанов) устройств в воздуховодах.

Отсутствие контроля в Учреждении за соблюдением требований Правил пожарной безопасности, привело и к нарушению Учреждением пункта 7.11.1 СНиП 41-01-2003, части 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ, пункта 6.8 СП 7.13130.2013, подпункта «в», пункта 12.4 СНиП 41-01-2003, части 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ; пункта 6.24 СП 7.13130.2013: противопожарные клапаны не имеют автоматического управления; в вентиляционной камере, расположенной в юго-западной части здания, отсутствуют противопожарные клапана в коробах системы вытяжной и приточной вентиляции между первым и вторым этажами.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на дверях помещения котельной отсутствовало обозначение их категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что свидетельствует о нарушении Учреждением п.20 ППР РФ; данное нарушение устранено Учреждением только после проведения проверки.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Учреждением необходимых и достаточных мер в части недопущения указанных нарушений не принималось: самостоятельные проверки и контроль за соблюдением требований пожарной безопасности не проводились, соответствующие акты Собственнику имущества для решения вопроса финансирования проведения необходимых работ не направлялись. Однократное обращение Учреждения в июне 2019 года к Учредителю по результатам проверки надзорного органа о выделении финансирования на проведение работ по огнезащитной обработке несущих металлических конструкций в игровом зале и ремонт системы вентиляции о принятии таких мер свидетельствовать не может.

Само по себе отсутствие финансирования собственником на выполнение мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности, когда самим Учреждением не принимается достаточных и необходимых мер по их выполнению, не может явиться основанием для освобождения Учреждения от ответственности за выявленные нарушения.

Прихожу к выводу, что у Учреждения имелась реальная возможность для соблюдения установленных действующим законодательством Российской Федерации правил пожарной безопасности в части соблюдения п.21 ППР № 390, п.7.11.1 СНиП 41-01-2003, часть 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.8 СП 7.13130.2013, подпункт «в», п.12.4 СНиП 41-01-2003, часть 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ; п.6.24 СП 7.13130.2013, п. 49 ППР № 390, п.20 ППР РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МАУ СК «Арена» обязано было в силу общественной значимости обеспечения требований пожарной безопасности принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на их соблюдение, однако таковых мер Учреждением принято не было.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением Главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СК «Арена» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, в силу требований части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за повторное совершение аналогичного правонарушения повторно предупреждение МАУ «СК «Арена» назначено быть не может.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом обстоятельств дела и финансового положения бюджетного учреждения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным назначение МАУ «СК «Арена» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУ СК «Арена» подлежит изменению путем назначения Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей и исключения из постановления сведений о нарушении Учреждением п.4 ст. 4 № 123-ФЗ; п.10.4 ГОСТ 31251-2003; Таблица 22 № 123-ФЗ; п.6.7.1 СП 2.13130.2012; п. 5.20*СНиП 21-01-97: не представлен (отсутствует) протокол натуральных огневых испытаний на смонтированную навесную фасадную систему с воздушным зазором на здании спортивного комплекса; смонтированная система навесной фасадной системы с воздушным зазором, с применением композитных панелей «ALCOLUX» с характеристиками: Г1,В1, Д2,РП-1, соответствуют классу пожарной опасности строительной конструкции К3, что не соответствует разрешенному классу пожарной опасности строительной конструкции не ниже К2, применяемому для отделки стен с внешней стороны фасада здания (Основание:); п.4.3, таблица 1, п.4.8 СП 4.13130.2013: противопожарное расстояние между общественным зданием спортивного комплекса II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и производственным зданием котельной IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО составляет менее 10 метров (фактически 2, 68 м-Приложение №№ 1,2) (основание:); п.6.9.16 СП 4.13130.2013: оконное остекление, предусмотренное в котельной в качестве легкосбрасываемой конструкции, заменено на металлические листы.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Состав административного правонарушения, предусмотренного 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Эксплуатация помещения, в котором постоянно находятся люди, с нарушением требований пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем доводы защитника Краснокутской Н.В. о наличии оснований для признания деяния малозначительным подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление Главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Арена» изменить: исключить из постановления признание МАУ СК «Арена» виновным в нарушении следующих пунктов: п.4 ст. 4 № 123-ФЗ; п.10.4 ГОСТ 31251-2003; Таблица 22 № 123-ФЗ; п.6.7.1 СП 2.13130.2012; п. 5.20*СНиП 21-01-97: не представлен (отсутствует) протокол натуральных огневых испытаний на смонтированную навесную фасадную систему с воздушным зазором на здании спортивного комплекса; смонтированная система навесной фасадной системы с воздушным зазором, с применением композитных панелей «<данные изъяты>» с характеристиками: Г1,В1, Д2,РП-1, соответствуют классу пожарной опасности строительной конструкции К3, что не соответствует разрешенному классу пожарной опасности строительной конструкции не ниже К2, применяемому для отделки стен с внешней стороны фасада здания; п.4.3, таблица 1, п.4.8 СП 4.13130.2013: противопожарное расстояние между общественным зданием спортивного комплекса II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и производственным зданием котельной IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО составляет менее 10 метров (фактически 2, 68 м-Приложение №№ 1,2); п.6.9.16 СП 4.13130.2013: оконное остекление, предусмотренное в котельной в качестве легкосбрасываемой конструкции, заменено на металлические листы.

Назначить муниципальному автономному учреждению «Спортивный комплекс «Арена» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за нарушения п.п. 20, 21, 49 ППР № 390, п.7.11.1 СНиП 41-01-2003, ч. 4 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.8 СП 7.13130.2013, пп. «в», п.12.4 СНиП 41-01-2003, ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ; п.6.24 СП 7.13130.2013) административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Арена» оставить без изменения, жалобу директора МАУ СК «Арена» ФИО6-без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Ногликского районного суда А.О.Поваляева

Копия верна: Судья А.О.Поваляева