Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-541/2018;)~М-517/2018 2А-541/2018 М-517/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело № 2а-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«_20_» февраля 2019 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

при секретаре Базаровой Т.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей пгт. Забайкальск, по результатам которой установлено, что Администрацией городского поселения «Забайкальское» до настоящего времени не разработана и не утверждена генеральная схема очистки населенного пункта, на территории населенного пункта пгт. Забайкальск образуются несанкционированные свалки. В силу действующего законодательства на Администрацию городского поселения «Забайкальское» возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в частности по разработке генеральной схемы очистки населенного пункта и ее согласованию в территориальном отделе Управления Роспортебнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск. Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы очистки населенного пункта, приводит к возникновению несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории городского поселения, следствием чего является нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в силу характера отходов, отказывающих негативное воздействие на компоненты окружающей среды. Так, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно – эпидемиологическом благополучии по адресам: <адрес>. При обслуживании контейнерной площадки, расположенной возле дома № <адрес> нарушаются требования в части исключения возможности загнивания и разложения отходов (п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88). Контейнеры, контейнерная площадка, территория, прилегающая к контейнерной площадке переполнены твердыми коммунальными отходами (п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10). Из опроса жителей дома № 54а следует, что контейнеры очищаются реже одного раза в неделю (п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10). Кроме того, расстояние между местом расположения контейнерной площадки и жилым домом составляет менее допустимой нормы, составляющее 20 метров (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88). Для сбора жидких коммунальных отходов в неканализованных домовладениях, расположенных по адресам: <адрес> не установлены дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделении твердых фракций (п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88). Местами накопления твердых и жидких коммунальных отходов, образующихся в процессе потребления жителями домов <адрес> являются выгребные ямы, расположенные на прилегающих к домам территориях. У выгребных ям возле указанных домов водонепроницаемые дно и стены, наемные части отсутствуют (п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88). Выгребные ямы не очищены, заполнены твердыми коммунальными отходами, прилегающие к выгребным ямам территории находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, захламлены твердыми коммунальными отходами. При временном хранении отходов в выгребных ямах допущено загнивание и разложение твердых коммунальных отходов (п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88). С учетом изложенных обстоятельств, со ссылкой на ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила, истец просит признать бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городского поселения незаконным; обязать ответчика в срок до 01.04.2019 разработать генеральную схему очистки населенного пункта в соответствии с Общими положениями методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 152 с последующим ее согласованием в территориальном отделе Управления Роспортебнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 суду пояснила, что исковые требования являются обоснованными. Работа по разработке схемы Администрацией уже ведется.

Представитель ООО «МК «Забайкальск» ФИО3 в судебном заседании указал на правомерность исковых требований.

Представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения Администрацией городского поселения «Забайкальское» санитарно – эпидемиологического законодательства.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что Администрацией не разработана и не утверждена генеральная схема очистки населенного пункта, что влечет за собой образование несанкционированных свалок на территории населенного пункта пгт. Забайкальск.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта.

В силу ч. 3 ст. 39 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, исходя из изложенного, следует, что необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), соблюдение которых в силу действующего законодательства является обязательным.

Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, устанавливающие основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов в целях обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий; а также очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Факт отсутствия схемы очистки населенного пункта подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Администрации городского поселения «Забайкальское» от 09.11.2018 (л.д.20) и не оспаривался представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства на территории городского поселения «Забайкальское» до настоящего времени не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования, имеются правовые основания для удовлетворения настоящего иска. Реализация Администрацией установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере влечет за собой образование несанкционированных свалок, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для разработки генеральной схемы необходимо время для изготовления и утверждения генеральной схемы, ее согласования с заинтересованными организациями, в частности с территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения ст. 187, ст. 227 КАС РФ, учитывая пояснения представителя ответчика о том, что работа по разработке схемы уже ведется, суд считает возможным установить срок для исполнения решения – до 01 апреля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое требование прокурора Забайкальского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городского поселения.

Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» в срок до 01.04.2019 разработать генеральную схему очистки населенного пункта в соответствии с Общими положениями методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 152 с последующим ее согласованием в территориальном отделе Управления Роспортебнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «_25_» февраля 2019 года.

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.