Решение № 2-5123/2023 2-5123/2023~М-3854/2023 М-3854/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-5123/2023

№2-5123/2023

44RS0001-01-2023-005142-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием представителей истца ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Буйского районного суда Костромской области от 05.03.2013 ее мать ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО6 Истец передана на воспитание в Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства №1 ДСЗН, опеки и попечительства Костромской области для дальнейшего жизнеустройства. ФИО6 была передана в ГКУ КО «Волжский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», откуда выбыла <дата>. 20.12.2019 на основании приказа №1638 Департамента по труду и социальной защите населения администрации Костромской области ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В июне 2023 года ФИО6 обратилась в администрацию г. Костромы по вопросу предоставления жилого помещения в г. Костроме в связи с отнесением ее к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в чем истцу было отказано в связи с отсутствием в реестре администрации г. Костромы исполнительного производства о предоставлении ей жилого помещения на основании решения суда. ФИО6 предложено обратиться за судебной защитой нарушенных прав, что послужило основанием для подачи настоящего иска. До настоящего времени Администрация г. Костромы не предпринимает никаких мер по предоставлению истцу жилого помещения. В собственности истец жилья не имеет, в настоящее время проживает на съемной квартире. На основании изложенного просила обязать администрацию города Костромы предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах муниципального образования г. Кострома, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела ФИО6 исковые требования уточнила, требования в части установления срока исполнения решения суда один месяц не поддержала.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Департамент по труду и социальной защите Костромской области, Администрация Костромской области, Департамент финансов Костромской области.

В судебном заседании истец не присутствует, ее представители по доверенности ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Костромы ФИО5 исковые требования не признал, указал, что у Администрации г. Костромы отсутствуют денежные средства для приобретения жилых помещений, поскольку размер субвенций из бюджета Костромской области на реализацию переданных полномочий является недостаточным.

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвует. В письменных пояснениях представитель департамента ФИО7 указала, что по состоянию на 15.12.2023 ФИО6 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Департамент исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, т.к. обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Третье лицо Администрация Костромской области в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве представитель ФИО8 полагала, что администрация Костромской области не является участником правоотношений, связанных с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пп. «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ст. ст. 148, 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу пп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Приложением № 16 к Закону Костромской области от 19.12.2022 № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2023 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе городскому округу город Кострома.

Анализ приведенных правовых актов показывает, что муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Судом установлено, что матерью ФИО6 <дата> г.р., уроженки <адрес>, является ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от <дата>, отец в свидетельстве о рождении не указан.

Вступившим в законную силу заочным решением Буйского районного суда Костромской области № 2-186/2013 от 05.03.2013 ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2 <дата> года рождения, которая передана в Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства №1 ДСЗН, опеки и попечительства Костромской области для дальнейшего жизнеустройства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО6 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно информации МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» от 01.12.2023, ФИО6 <дата> года рождения, зарегистрирована по месту пребывания с 07.11.2023 по 07.11.2026 по адресу: <адрес>.

Как следует из пояснений и документов, представленных стороной истца, указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО9, М.Н., Ю.А., истец самостоятельных прав в отношении данной квартиры не имеет, проживает за плату.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2023, ФИО6 не имеет в собственности жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

В соответствии с ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области (ч. 2).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 8).

Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 06.09.2019 N 674 утвержден Порядок рассмотрения заявлений и документов, принятия решения о включении или об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 1638 от 20.12.2019 ФИО6 <дата> года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, уполномоченным органом констатировано наличие у ФИО6 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО6 достигла совершеннолетия 20.03.2023, но ни к моменту достижения совершеннолетия, ни к моменту рассмотрения дела судом жилым помещением, пригодным для проживания, в установленном порядке не обеспечена.

Данные обстоятельства ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

ФИО6 обратилась в Администрацию г. Костромы с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, на которое 04.07.2023 Администрацией г. Костромы дан ответ №09-15/2121, что жилые помещения предоставляются в первую очередь лицам, в отношении которых есть вступившие в законную силу решения судов о предоставлении жилых помещений.

Поскольку у ФИО6, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует на праве социального найма, собственности жилое помещение, благоустроенное и пригодное для постоянного проживания, она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма из специализированного фонда г. Костромы.

Учитывая изложенное, суд находит основания для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения ФИО6, которая является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, на день разрешения спора не имеет для проживания отвечающего установленным требованиям жилого помещения по договору социального найма либо в собственности, в связи с чем является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

Местом жительства ФИО6 следует признать городской округ г. Кострома, поскольку последняя проживает и имеет регистрацию по месту пребывания: <адрес>.

Доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования суд не находит состоятельными и имеющими правовое значение по настоящему делу.

Вопросы межбюджетного финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в рамках исполнения переданных полномочий касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, подлежат самостоятельному разрешению соответствующими органами и не должны затрагивать права граждан, предусмотренные федеральным законодательством.

Недостаточное финансирование переданных полномочий по обеспечению лиц рассматриваемой категории жилыми помещениями не может служить основанием для отказа ФИО6 в заявленных исковых требованиях и ограничения жилищных прав истца.

В связи с изложенным на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы подлежит возложению обязанность предоставить ФИО6 из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории г. Костромы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области предоставить ФИО6 <дата> года рождения по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2024.