Решение № 12-522/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-522/2017

Дело № 12-522/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 14 ноября 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителей ГБОУ ООШ № *** им Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ГБОУ ООШ № *** им. Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** им. Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области,

Установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – ГБОУ Самарской области Основная общеобразовательная школа № *** им. Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области признано виновным в совершении административного правонару-шения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено администра-тивное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в доход государства.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** им. Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области в лице директора ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что предписание было вынесено ненадлежащему лицу, в отношении которого обязанность по устранению всех нарушений, указанных в предписаниях, не установлена ни законом, ни договором. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц. Здания Школы и его структурных подразделений находятся в собственности муниципального образования г.о. Сызрань. Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань от <дата> определены полномочия органов местного самоуправления в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, в том числе обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса. Администрацией городского округа Сызрань указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения муниципального района Сызранский «Служба Капитального строительства и эксплуатации». Между Школой и Ссудодателем (МКУ) заключен договор от <дата> безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Согласно п. 3.1.5. ссудодатель обязан обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законода-тельства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. У школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Юридическим лицом предпринимались все зависящие меры для выполнения предписания. Отсутствие необходимых денежных средств на устранение указанных в предписании недостатков, а также неоказание помощи со стороны собственника имущества, нельзя рассматривать как вину школы. Предписания ранее не обжаловались, однако сами по себе предписания не имеют абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладают, поскольку преследуют цель понудить ГБОУ устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Считают, что суд не верно указал в постановлении о назначении наказания, об отсутствии у юридического лица обстоятельств смягчающих ответственность. Законный представитель юридического лица пояснял, что Школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидии из бюджета Самарской области, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, умысел в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, что, конечно же, является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Считают, что административный штраф в размере 10000 рублей является существенным бременем для бюджетного учреждения, влечет за собой избыточное использование административного принуждения, что не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, а также наступившими последствиями.

Представитель ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** им. Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области по доверенности ФИО3 и директор учреждения ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали полностью и просили ее удовлетворить.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в судебное заседание не явился, возражений по существу жалобы не представили.

Судья, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что <дата> в 13 час. 00 мин. при проведении внеплановых мероприятий Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани по контролю в ГБОУ СО ООШ № *** было выявлено, что юридическим лицом допущено невыполнение в установленный срок до <дата> пунктов 1, 2, 3 предписания № *** от <дата>, а именно : в здании школы (г. Сызрань, <адрес>A) в кабинете химии (физики) демонстрационный стол не установлен на подиуме; не выполнен ремонт во всех помещениях пищеблока (столовая, производственные цеха и подсобные помещения); не обеспечено мытье кухонной посуды в 2-х секционной ванне. Неисполнение данных пунктов предписания является нарушением : ст. 11, 17, 28 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п,п. 5.8 СанПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 5,1,5.8 СанПиН2.4.5.2409-08, п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01. В связи с чем 31 августа 2017 года в отношении ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** имени кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 городского округа Сызрань Самарской области» ведущим специалистом-экспертом территориального отделала УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО4 был составлен протокол № ***.

Согласно Устава ГБОУ СО ООШ № *** является унитарной некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования (п. 1.5), Учредителем Учреждения является Самарская область.

Согласно п. 1.12 Устава Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области. Имущество за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Учреждение вправе иметь имущество и на иных обязательственных правах в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 6.5 Устава Учреждение при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества.

<дата> МКУ г.о. Сызрань «Служба зданий и сооружений» (ссудодатель) в лице директора Б., действующего на основании Устава и решения Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** рк «О разрешении МКУ «СЭЗиС» на передачу муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении в безвозмездное временное пользование, и ГБУ СО ООШ № *** (ссудополучатель) в лице директора ФИО2 заключили договор о том, что муниципальное имущество передается ГБОУ СО ООШ № *** в безвозмездное пользование согласно приложения.

Согласно п. 3.1.4 - 3.1.7 данного Договора ссудодатель МКУ «СЭЗиС» обязуется нести расходы по содержанию переданного имущества по договору, в том числе и расходы по его текущему ремонту; обеспечивать текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, учитывая предложения ссудополучателя, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о. Сызрань, уполномоченный на проведение капитального ремонта; организовывать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, мировой судья пришел к правильному выводу, что ГБОУ СО ООШ № *** при реализации образовательных программ не выполнены п.п. 5.8 СанПИН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 5.1.5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01. Однако, отсутствуют основания для возложения на юридическое лицо ГБОУ СО ООШ № 28 обязанности по выполнению п. 2 предписания о выполнении ремонта в помещениях пищеблока, поскольку данные работы относятся к работам капитального ремонта и должны быть возложены на Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Сызрани, что подтверждается письмом МКУ «СЭЗиС» от <дата> В тоже время ГБОУ СО ООШ № *** не может быть освобождено от ответственности за невыполнение п. 1 и п. 3 предписания, поскольку устройство подиума в кабинете химии и приобретение двухсекционной ванны не требует значительных финансовых затрат и может быть произведено за счет финансов школы. Кроме того, от участия в проведении текущего ремонта ГБОУ СО ООШ № *** не освобождено. Однако, никаких мер для устранения данных нарушении школой не было предпринято, таким образом ГБОУ СО ООШ № *** было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства».

Вина ГБОУ СО ООШ № *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № *** от <дата>, актом проверки № *** от <дата>, предписанием № *** от <дата>, иными письменными материалами дела.

Доводы представителей ГБОУ СО ООШ № *** о том, что учреждение является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, были рассмотрены мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении, и обоснованно не приняты судом во внимание.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом предпринимались все зависящие меры для выполнения предписания, также были исследованы мировым судьей, то обстоятельство, что учреждением не обжаловалось предписание, не является безусловным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении была проверена законность содержащихся в предписании пунктов, каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела, в связи с чем суд полагает, что ГБОУ СО ООШ № *** было обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего исследования материалов дела об административном правонарушении.

Наказание мировым судьей назначено юридическому лицу с учетом смягчающих обстоятельств в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, оснований для назначения наказания в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей обоснованно не установлено.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не были приняты в качестве смягчающих обстоятельства, что школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидии из бюджета Самарской области, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, умысел в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства были предметом исследования судом первой инстанции и учтены при принятии обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** им. Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области, - оставить без изменения, а жалобу директора ГБОУ ООШ № *** им. Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань Самарской области ФИО2, – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья : Бабкин С.В.