Решение № 12-12/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 12-12/2023

Дело №12-12/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000453-30


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Благовещенка 30 августа 2023 года

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Латкин Д.Г., рассмотрев протест Благовещенского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №022/04/7.29-680/2023 от 03.07.2023 по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от 12.12.2022 производство по делу об административном правонарушении №022/04/7.29-680/2023 от 05.07.2023 в отношении должностного лица - директора КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» - ФИО2 по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление о прекращении дела об административном правонарушении № 022/04/7.29-680/2023 от 05.07.2023 в отношении директора КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» ФИО2, и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, в связи нарушением норм действующего законодательства. В обосновании протеста Благовещенский межрайонный прокурор указывает, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей». В ходе проверки установлено, что на основании приказа № 1353 от 16.11.2022 лицей получил субсидию в размере 1 млн. рублей на приобретение мебели. Изучив коммерческие предложения лицей, как государственный заказчик 24.11.2022 принял решение осуществить закупку у единственного поставщика, заключив контракт на поставку мебели № 2022.1311337 на сумму 418000 рублей с индивидуальным предпринимателем ФИО3 Предметом контракта явилось: поставка товара (ЛДСП материал) (п. 1.1 контракта), а именно: шкаф двухстворчатый (8 шт.); стул со спинкой (50 шт.); парта ученическая (14 шт.); стул ученический (28 шт.); блок из трех стульев (15 шт.). Согласно счет-фактуре № 7 от 24.11.2022 данные товары поставлены. Согласно платежному поручению от 20.12.2022 контракт оплачен. При этом, извещение о закупке у единственного поставщика указанного товара опубликовано учреждением 24.11.2023. Кроме того, лицей, как государственный заказчик 24.11.2022 принял решение осуществить закупку у единственного поставщика, заключил контракт на поставку мебели № 2022.1311434 на сумму 582000 рублей с индивидуальным предпринимателем ФИО4 Предметом контракта явилось: поставка товара (ЛДСП материал) (п. 1.1 контракта), а именно: тумба прикроватная (30 шт.); стол ученический (20 шт.); кровать односпальная (60 шт.). Согласно счет-фактуре № 6 от 24.11.2022 данные товары поставлены. Согласно платежному поручению от 20.12.2022 контракт оплачен. При этом, извещение о закупке у единственного поставщика указанного товара опубликовано учреждением 24.11.2023. Согласно результатам проверки, учреждением фактически допущено дробление закупки, поскольку имелась потребность в освоении субсидированных денежных средств на укрепление технической базы (приобретение мебели). Вся мебель является однотипной (из ЛДСП), направлена на обеспечение функционирования учреждения (учебный процесс и проживание лиц), при этом стол ученический и стул ученический необходимы для обеспечения одного процесса - обучения (а данные предметы включены в разные контракты). Каких- либо технических особенностей в приобретении мебели в рамках разных закупок не имелось. На факты дробления указывают также суммы заключенных контрактов, заключение контракта с одним и тем же поставщиком, в один день, а также однотипный предмет контракта. Кроме того, согласно объяснениям директора учреждения в рамках освоения средств субсидии для приобретения мебели действительно имел место факт дробления ввиду долгосрочности конкурентных процедур и необходимостью освоения субсидии до 12.12.2023. В связи с тем, что ФИО2, являясь должностным лицом государственного заказчика - директором КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей», в нарушение требований Федерального закона ФЗ-44 принял решение о проведении закупки (поставке мебели) минуя обязательные конкурентные процедуры (конкурс, аукцион, запрос котировок), применив способ дробления закупки и контрактов, искусственно снижая цену контракта, не допуская сумму закупки свыше 600 000 рублей, что указывает на совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В судебном заседании Благовещенский межрайонный прокурор Зайцев А.И. поддержал доводы протеста по основаниям и обстоятельствам изложенным в нем.

В судебном заседании директор КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» ФИО2 и его защитник Алексеев Я.В. просили оставить постановление без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. При этом, ФИО2 в судебном заседании не оспаривал о намеренном дробления ввиду долгосрочности конкурентных процедур и необходимостью освоения субсидии до 12.12.2023.

Должностное лицо, вынесшее постановление заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте слушания дела, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просит постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела и доводы протеста, приходит к следующему выводу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 24 названного Закона закреплено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 указанного Закона, осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Часть 1 ст.7.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, производится на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ решение по делу должно быть мотивированным.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Благовещенского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законности о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд директором КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» - ФИО2

В ходе проверки установлено, что на основании приказа № 1353 от 16.11.2022 КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» получил субсидию в размере 1 млн. рублей на приобретение мебели, что подтверждается приказом №1353 от 16.01.2022 о распределении субсидии и приложением №1. Директором КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» - ФИО2, назначенным на должность приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 19.07.2022, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 24.11.2022 заключен контракт № 2022.1311337 с ИП ФИО4 на поставку товаров: мебели (ЛДСП материал) (п. 1.1 контракта), а именно: шкаф двухстворчатый (8 шт.); стул со спинкой (50 шт.); парта ученическая (14 шт.); стул ученический (28 шт.); блок из трех стульев (15 шт.), на сумму 418000,00 руб., что подтверждается платежным поручением №546936 от 20.12.2022; Данные товары поставлены, что подтверждается счет фактурой № 7 от 24.11.2022. Кроме того, директором КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» ФИО2, 24.11.2022 заключен контракт № 2022.1311434 с ИП ФИО4., на поставку товаров (ЛДСП материал) (п. 1.1 контракта), а именно: тумба прикроватная (30 шт.); стол ученический (20 шт.); кровать односпальная (60 шт.), на сумму 582000 руб., что подтверждается платежным поручением №546937 от 20.12.2022. Данные товары поставлены, что подтверждается счет фактурой № 6 от 24.11.2022. Извещения о закупке у единственного поставщика опубликованы учреждением 24.11.2022.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок, запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Суд, приходит к выводу о том, что должностным лицом в постановлении административного органа не дана надлежащая оценка тождественности предмета контрактов (договоров), факт их заключения в один день, а также их единая цель – закупка одноименных товаров (мебели) у единственного поставщика не учтено в полной мере, что данные контракты направлены на достижение единой цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом контрактов являлась идентичная поставка мебели, таким образом, отсутствие надлежащей оценки данным обстоятельствам свидетельствует о не полном, объективном, всестороннем исследовании всех обстоятельств.

Таким образом, должностное лицо УФАС по Алтайскому краю пришло к преждевременному выводу в отношении должностного лица – директора КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» ФИО2, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по ч.1ст. 7.29 КоАП РФ.

Указанные выше нарушения, допущенные должностным лицом УФАС по Алтайскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» ФИО2, являются существенными в связи с чем, вынесенное по делу постановление от 05.07.2023 в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела должностному лицу на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат проверке и оценке обстоятельства дела, с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш Е Н И Е:

Протест Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 № 022/04/7.29-680/2023 от 03.07.2023 по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица – директора КГБПОУ «Благовещенский профессиональный лицей» ФИО2 по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, отменить, постановление Благовещенского межрайоного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2023 года и приложенные к нему материалы направить на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Д.Г. Латкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>