Решение № 2-128/2024 2-128/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-128/2024

Дело №

УИД: №


Решение

Именем Российской Федерации

«10» июля 2024 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.

при секретаре судебного заседания Барадулиной Д.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/2024 по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании:

помощника прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3

представители ответчиков – администрации Лазовского муниципального округа <адрес> и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» – в судебное заседание не явились,

У с т а н о в и л:

Прокурор Лазовского района Приморского края ФИО2 обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту – Образовательное учреждение, МБОУ «ПСОШ №») и администрации Лазовского муниципального округа <адрес> (далее по тексту – Администрация) о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что в рамках осуществления прокуратурой района надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлено, что в Образовательном учреждении не исполняются требования законодательства, предъявляемые к антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а также требования санитарных правил.

Так, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований пп. Б 18, пп. А 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Образовательном учреждении отсутствует система контроля допуска в здание, охранный пункт не проверяет документы входящих граждан, отсутствуют металлические двери. В нарушение пп. А п. 17 указанных Требований, а также п. 2.2.1 санитарных правил № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периметр территории не освещается, нарушена целостность забора. Принятие мер по антитеррористической защищённости, в том числе на прилегающей территории, является обязанностью Образовательного учреждения. Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено.

В ходе повторно проведённой проверки (ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что выявленные ранее нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Вышеуказанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку существует угроза причинения вреда жизни и здоровью учащихся Образовательного учреждения, в результате террористического акта в Образовательном учреждении может пострадать неопределённое количество граждан, круг которых нельзя индивидуализировать.

На основании изложенного прокурор Лазовского района просит суд обязать администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку металлических дверей, оборудование периметра территории наружным электрическим освещением, а также восстановление целостности забора территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. <адрес>, <адрес>, а также обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев после поступления денежных средств на территории МБОУ «Преображенская СОШ №» по адресу: <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму – установить металлические двери, оборудовать периметр территории наружным электрическим освещением, а также восстановить целостность забора.

В судебное заседание представители Администрации и Образовательного учреждения не явились, извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания гражданского дела не заявляли.

Суд, принимая во внимание, что представители Ответчиков по собственному усмотрению распорядились своим правом на участие в судебном заседании, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных представителей.

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3 поддержала исковые требования по вышеизложенным доводам. С учётом уточнения предмета иска, просила суд обязать администрацию Лазовского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на замену запасных деревянных дверей, выходов на двери, обеспечивающие защиту от несанкционированного проникновения, оборудование периметра территории наружным электрическим освещением, восстановление целостности забора территории МБОУ «Преображенская СОШ №», а также обязать МБОУ «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» течение 3 месяцев после поступления денежных средств устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму – установить металлические двери, оборудовать периметр территории наружным электрическим освещением, а также восстановить целостность забора.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив доводы искового заявления и исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ. (вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ.), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу п.3 ст.3 указанной Конвенции государства – участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № №) являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Частями 2, 3 статьи 5 Федерального закона № № определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В свою очередь, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии пунктами 2, 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона № №, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона № № организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № № образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Во исполнение требований пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № № постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования №).

Согласно пункту 2 Требований №, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются, в частности, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 17 Требований № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 43 Требований № установлена обязанность составления на каждый объект (территорию) паспорта безопасности объекта (территории) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования объекта (территории) комиссией.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-№ «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи, и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (пункты 1.1 и 1.2).

Согласно пункту 2.2.1 указанных санитарных правил, собственная территория хозяйствующего субъекта должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Как установлено в судебном заседании, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, располагается МБОУ «Преображенская средняя общеобразовательная школа №».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка Образовательного учреждения на предмет соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищённости и санитарных правил, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 в адрес директора Образовательного учреждения ФИО5 внесено представление, в котором указано на выявленные нарушения, а именно, на отсутствие системы контроля допуска в здание, отсутствие проверки документов входящих граждан, отсутствие металлических дверей, отсутствие освещения периметра территории, а также на имеющееся нарушение целостности забора (л.д. 11-13)

Из ответа за подписью директора Образовательного учреждения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры следует, что для устранения выявленных нарушений требуется разработка проектно-сметной документации, а также выделение средств №

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Лазовского района Приморского края ФИО6 на основании соответствующего решения заместителя прокурора Лазовского района Приморского края ФИО4 вновь была проведена проверка Образовательного учреждения, в ходе которой установлено, что по периметру школы отсутствует освещение, нарушена целостность забора (за зданием теплицы), отсутствуют металлические двери (установлены деревянные), отсутствует 1 створка ворот, отсутствует система контроля допуска в школу (л.д. 17-18)

Из представленных копий паспортов безопасности МБОУ «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» (корпус 1) ДД.ММ.ГГГГ следует, что производилось комиссионное обследование здания, объекту присвоена № категория опасности, а также выявлен ряд недостатков в антитеррористической защищённости объекта, в том числе, недостаточность освещения территории по периметру. Межведомственной комиссией был рекомендован ряд мероприятий по усилению инженерно-технической укреплённости, в частности, замена запасных деревянных дверей, выходов на двери, обеспечивающие защиту от несанкционированного проникновения, дооборудование системы освещения территории по периметру, которые надлежало исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как установлено судом и указано выше, вышеуказанные мероприятия не выполнены, в связи с чем суд находит обоснованными исковые требования прокурора о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений в области антитеррористической защищённости Образовательного учреждения и санитарного благополучия.

При этом, поскольку МБОУ Преображенская СОШ № является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов 3 и 13 ч. 1 ст. 16 и пункта 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию, являющуюся собственником Образовательного учреждения, возложена обязанность по содержанию принадлежащего ей имущества и финансовому обеспечению вопросов, касающихся, в частности, принятия мер по исполнению предъявляемых требований к антитеррористической защищённости и, соответственно, защите лиц, находящихся в данном учреждении, от потенциальных террористических угроз, а также на приведение ограждения Образовательного учреждения в соответствие с санитарными правилами.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый прокурором срок на обеспечение финансирования необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений и непосредственное принятие мер по их устранению является разумным и достаточным.

Кроме того, судом учитывается, что в сроки, в течение которых данные мероприятия надлежало провести, и которые были указаны в паспортах безопасности объекта, нарушения устранены не были.

Вместе с тем, удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из существа рекомендаций межведомственной комиссии, содержащихся в паспортах безопасности здания Образовательного учреждения, согласно которым надлежит обеспечить замену запасных дверей, выходов на двери, обеспечивающие защиту от несанкционированного проникновения. Таким образом, указание на материал, из которого должны быть изготовлены двери, в паспорте безопасности отсутствует.

Кроме того, из паспортов безопасности объекта следует, что частично освещение территории образовательного учреждения присутствует, в связи с чем необходимо принять меры по дооборудованию территории наружным электрическим освещением.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края (ИНН №) к администрации Лазовского муниципального округа Приморского края (ИНН №) и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» (ИНН №) о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края в течение 2 (ДВУХ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» денежные средства на осуществление мероприятий по замене запасных деревянных дверей, выходов корпуса № образовательного учреждения на двери, обеспечивающие защиту от несанкционированного проникновения, дооборудованию периметра территории образовательного учреждения наружным электрическим освещением, а также восстановлению целостности забора территории образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» осуществить мероприятия по замене запасных деревянных дверей, выходов корпуса 1 образовательного учреждения на двери, обеспечивающие защиту от несанкционированного проникновения, дооборудованию периметра территории образовательного учреждения наружным электрическим освещением, а также восстановлению целостности забора территории образовательного учреждения, в течение 3 (ТРЁХ) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда Приморского края в селе Лазо Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Галчатников