Решение № 2А-2-54/2019 2А-2-54/2019~М-2-26/2019 М-2-26/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-2-54/2019

Дело №2а-2-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 16 мая 2019 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой В.В.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берникова Ю.А.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления тракторами и иными самоходными машинами и возложении обязанности сдать удостоверение тракториста - машиниста,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления тракторами и иными самоходными машинами и возложении обязанности сдать удостоверение тракториста – машиниста.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения гражданами, страдающими заболеваниями, которые ограничивают занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности установлено, что в прокуратуру района поступила информация из ГУЗ «Старокулаткинская РБ» из которой следует, что ФИО3 состоит на диспансерном учете в лечебном учреждении у врача-психиатра с 2014 года с диагнозом: ..., а также состоит на учете у врача-нарколога с 2019 года с диагнозом ...

В соответствии со сведениями, представленными Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области ФИО3 имеет удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №, выданное 31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, на право управления тракторами и иными самоходными машинами.

В соответствии с разделом II и III Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средством относится ...

Со ссылкой на положения ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», ч.2 ст.6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») указывает, что наличие у административного ответчика ФИО1 удостоверения тракториста-машиниста и права управлять тракторами и иными самоходными машинами создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных граждан, которым может быть причинен вред вследствие возможного управления ФИО3 тракторами и иными самоходными машинами, не представляется возможным.

На основании изложенного просил прекратить право ФИО1, ... года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами, которым он обладает на основании удостоверения тракториста-машиниста серии СВ №, выданного 31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области.

Также обязать ФИО1, ... года рождения, втечение одного месяца после вступления судебного решения в законную силусдать удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №, выданного31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходныхмашин и других видов техники Министерства промышленности и транспортаУльяновской области, в Департамент по надзору за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники Министерства промышленности итранспорта Ульяновской области.

Указать в судебном решении, что оно является основанием для внесенияв информационную базу данных Департамента по надзору за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники Министерствапромышленности и транспорта Ульяновской области информации опрекращении права ФИО1, ... года рождения, науправление тракторами и иными самоходными машинами.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, ГУЗ «Старокулаткинская РБ», ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Копосова», ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница».

В судебном заседании и.о. прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил прекратить право ФИО1, ... года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами, которым он обладает на основании удостоверения тракториста-машиниста серии СВ №, выданного 31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области.

Также обязать ФИО1, ... года рождения, втечение одного месяца после вступления судебного решения в законную силусдать удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №, выданного31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходныхмашин и других видов техники Министерства промышленности и транспортаУльяновской области, в Департамент по надзору за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники Министерства промышленности итранспорта Ульяновской области.

Указать в судебном решении, что оно является основанием для внесенияв информационную базу данных Департамента по надзору за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники Министерствапромышленности и транспорта Ульяновской области информации опрекращении права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, науправление тракторами и иными самоходными машинами.

Административный ответчик ФИО1 административный иск признал частично. Пояснил, что он действительно состоит на учете у врача-психиатра. Лечение проходит по собственной воле. С учета у врача-психиатра он сниматься не желает, поскольку нуждается в его наблюдении и консультациях. С учета у врача-нарколога сниматься не желает поскольку, если он не будет нуждаться в его наблюдении, то в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации его (ФИО1) автоматически через три после постановки на учет снимут с данного учета.

Представитель заинтересованного лица Департамента по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области ФИО2 административный иск поддержал полностью.

Свидетель, допрошенный по ходатайству административного ответчика А.Р.М. пояснил, что его сын ФИО1 действительно состоит на учете у врача-психиатра, поскольку имеется необходимость периодичного его лечения. На учет врача-нарколога его сына поставили незаконно.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещались. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявлении также указано, что с административным иском согласны. (л.д....).

Представители заинтересованных лиц – ГУЗ «Старокулаткинская РБ», ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Копосова» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещались.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В соответствии с п.1 ст. 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих. Осуществление опасной деятельности, создающей угрозу для иных лиц, запрещено законом (ст. 1065 ГК РФ).

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 08.11.1968, ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974) водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, а также подтверждено материалами дела, что ФИО1, ... года рождения имеет удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №, выданное 31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, на право управления тракторами и иными самоходными машинами.

Из представленной ГУЗ «Старокулаткинская РБ» справки следует, что ФИО1 с 2014 состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом: ... Находился на стационарном лечении в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница им.Карамзина» ... Повторное стационарное лечение в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница им.Карамзина» проходил ..., диагноз: ...; с ... по ... с диагнозом: ...

С 2019 года взят на учет врачом-наркологом ГУЗ «Старокулаткинская РБ» с диагнозом: ... Находился на стационарном лечении в ГУЗ УОКНБ ...

Из медицинской карты № ФИО1 следует, что он состоит на учете с 2014 у врача-психиатра с диагнозом: ... С 2019 года взят на учет врачом-наркологом ГУЗ «Старокулаткинская РБ» с диагнозом: ...

Из медицинской карты амбулаторного больного № следует, что ФИО1 проходил стационарное лечение в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница им.Карамзина» с 06.05.2013 по 02.07.2013, диагноз: ..., с ... по ..., диагноз: ...; с 14.07.2014 по 13.08.2014, диагноз: ...; с 21.08.2014 по 28.08.2014, диагноз: ...; с 11.10.2017 по 30.10.2017, диагноз: ...; с 15.01.2018 по 19.02.2018, диагноз: ...; с 13.09.2018 по 18.12.2018 с диагнозом: ...

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Частью 1 статьи 24, а также статьями 25, 26 и 27 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Кроме того, данным Законом установлены условия получения прав на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Кроме того, согласно ч.1 ст.28 данного Закона ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортным средством.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абз.2 ст.6 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 (ред. от 23.09.2002) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с вышеназванными Перечнями пунктом 2 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодов F20 - F29 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Также данными Перечнями определено, что лица, страдающие заболеванием ..., не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае - управлять тракторами и иными самоходными машинами.

Административным ответчиком доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде решение о снятии его с диспансерного учета, как лица, страдающего диагнозом ..., соответствующей комиссией в соответствии с названной Инструкцией принималось, представлено не было.

Принимая во внимание эти обстоятельства, а также то, что, управляя тракторами и иными самоходными машинами ФИО1 создает реальную опасность причинения вреда личности окружающих, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика права осуществлять управление тракторами и иными самоходными машинами.

При таких обстоятельствах, административный ответчик, управляя источником повышенной опасности – тракторами и иными самоходными машинами, создает и может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью граждан, их имуществу, поскольку состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом: ... и врача нарколога с диагнозом: ...

Наличие вышеуказанных заболеваний у административного ответчика ФИО1 исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление тракторами и иными самоходными машинами.

При доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ФИО1 не лишен возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление тракторами и иными самоходными машинами.

Установленные обстоятельства по делу являются основанием для прекращения права ФИО1 на управление тракторами и иными самоходными машинами, и возложения на него обязанности по сдаче удостоверения тракториста-машиниста, что в целом не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст.55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Наличие удостоверения и права управления тракторами и иными самоходными машинами у ответчика действительно создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

В связи с удовлетворением административных исковых требований, с административного ответчика в доход местного бюджета в порядке п.1 ст.111 КАС РФ, п.1 ст.114 КАС РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Болотнова А.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления тракторами и иными самоходными машинами и возложении обязанности сдать удостоверение тракториста – машиниста, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ... года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами, которым он обладает на основании удостоверения тракториста-машиниста серии СВ №, выданного 31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области.

Обязать ФИО1, ... года рождения, втечение одного месяца после вступления судебного решения в законную силусдать удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №, выданного31.08.2012 Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходныхмашин и других видов техники Министерства промышленности и транспортаУльяновской области, в департамент по надзору за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники Министерства промышленности итранспорта Ульяновской области.

Взыскать с ФИО1, ... года рождения в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных Департамента по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области информации о прекращении права ФИО1, ... года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Калмыкова