Решение № 12-251/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-251/2017

Дело № 12-251/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2017 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Егошиной С.П.,

рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агидель – Экстрим» на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора РБ ФИО 3 № №... от ... о привлечении ООО «Агидель – Экстрим» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № №... от ... заместителя старшего государственного лесного инспектора РБ ФИО 3 юридическое лицо - ООО «Агидель – Экстрим» привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Агидель – Экстрим» ФИО1, действующий по доверенности, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что согласно ч.1 и 3 ст.16 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу), при этом порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, помимо прочего, правилами пожарной безопасности в лесах, устанавливаемыми в соответствии с ч.3 ст.53 ЛК РФ Правительством РФ. Согласно ч.1 и 4 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, что включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. В свою очередь в силу обз.1 и п.1 ч.1 ст.53 ЛК РФ, абз. 1 и пп. «а» п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров. В частности в силу абз. 1 п.16 и п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, при проведении которой осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3,00 м для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10,00 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20,00 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистки мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. В соответствии с абз. 20 ст.1 и ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.11 ст.1 и ст.20 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года № 243-з «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим – это дополнительные требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. Особый противопожарный режим в лесном фонде на территории Республики Башкортостан введен 04 мая 2017 года Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 05 мая 2017 года № 397-р и отменен с 16 июня 2017 года Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 16 июня 2017 года № 555-р. Между ООО «ЛПК «Селена» и ООО «Агидель-Экстрим» заключен договор подряда на выполнение лесозаготовительных работ от ... №..., по которому у ООО «Агидель-Экстрим» возникло обязательство в период с ... по ... по заданию ООО «ЛПК «Селена» выполнить работу по осуществлению заготовки древесины объемом ... куб.м. на территории делянки ... и сдать результат ООО «ЛПК «Селена». При этом пункты 2.5, 4.1, 4.12, 4.14 указанного договора предусматривают обязанность ООО «Агидель-Экстрим» в срок до ... произвести очистку лесосеки от порубочных остатков. По составленному между ООО «ЛПК «Селена» и ООО «Агидель-Экстрим» акту приема выполненных работ (оказанных услуг) от ... №... и акту приема-передачи заготовленной древесины от ... без номера ООО «Агидель-Экстрим» указанную работу выполнило надлежащим образом и ... сдало ООО «ЛПК «Селена» результат. Согласно протоколу осмотра территории государственного лесного инспектора мобильной группы по Белорецкому району ФИО2 от ... без номера ... в ходе осуществления патрулирования лесов на территории ... обнаружено наличие порубочных остатков на лесосеке площадью ... га. В последующем государственным лесным инспектором в отношении ООО «Агидель-Экстрим» составлен протокол об административном правонарушении от ... № №... В силу абз. 3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся неисполнении или ненадлежащем исполнении предусмотренной законом, иным нормативным правовым актом или ненормативным правовым актом обязанности. При этом неисполнение указанной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Исходя из данной нормы законодательства об административных правонарушениях, поскольку обязанность произвести очистку лесосеки от порубочных остатков подлежала исполнению ООО «Агидель-Экстрим» в период с ... по ... и не была надлежащим образом исполнена им к установленному сроку, в то время как особый противопожарный режим в лесном фонде на территории Республики Башкортостан действовал в период с ... по ... указанное бездействие ООО «Агидель-Экстрим» не образует ни события, ни объективной стороны вмененного административного правонарушения. Просит постановление № №... от ... о привлечении ООО «Агидель – Экстрим» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «Агидель – Экстрим» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, доводы жалобы поддержал, просил указанные требования удовлетворить, постановление № №... от ... отменить, и переквалифицировать действия ООО «Агидель –Экстрим» с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, поскольку нарушения имевшие место было в период выполнения обязательств по договору подряда с ... по ..., то есть не в условиях особого противопожарного режима. О проведении проверки ООО «Агидель-Экстрим» не было уведомлено соответствующим образом. Кроме того, в настоящее время допущенные нарушения устранены, что подтверждается справкой от ООО ЛПК «Селена» от ....

Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении. Показал, что ... им было осуществлено патрулирование лесов и ... где было обнаружено захламление делянки порубочными остатками на площади ... га. В последующем установлено, что заготовку древесины на указанной делянке по договору подряда №... от ... осуществляло ООО «Агидель-Экстрим» в период с ... по .... При этом согласно раздела 2 пункта 2.5 договора подряда на выполнение лесозаготовительных работ от ... №..., заключенного между ООО ЛПК «Селена» и ООО «Агидель-Экстрим» обязано производить очитку лесоделянки одновременно с заготовкой древесины путем сбора порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в пожаробезопасный период в срок до .... Таким образом, ООО «Агидель-Экстрим» допустив захламление порубочными остатками делянки площадью ... га и прилегающую к ней территорию, нарушило пункты 16 и 17 Правил пожарной безопасности в лесах. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в лесах явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от ... № №... по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 05 мая 2017 года № 397-р с 04 мая 2017 года в лесном фонде на территории Республики Башкортостан введен особый противопожарный режим. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившихся в несвоевременной очистке делянки от порубочных остатков, является длящимся правонарушением. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При проведении патрулирования в ... установлен факт отсутствия надлежащей очистки лесосеки от порубочных остатков на площади ... то есть с начала периода заготовки очистка лесосеки обществом не велась. Совершенное ООО «Агидель-Экстрим» нарушение выражается в длительном, непрекращающемся несоблюдении Правил пожарной безопасности в лесах, что указывает на длящийся характер административного правонарушения. Данные факты отражены в протоколе осмотра территории, протоколах об административном правонарушении и других материалах. Просил отказать в удовлетворении жалобы ОО «Агидель-Экстрим» о признании незаконным постановления № №... от ... о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, а также признать законным и оставить в силе постановление о назначении административного наказания № №... от ....

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.16, п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Из материалов дела следует, что ... государственным лесным инспектором мобильной группы по Белорецкому лесничеству ФИО2 в присутствии участкового лесничего Сосновского участкового лесничества ФИО 1 проведено патрулирование территории ... В результате патрулирования были обнаружены нарушение требований пожарной безопасности, о чем составлен протокол осмотра территории от ... с приложением фотографий.

Определением от ... государственным лесным инспектором сектора «Мобильной группы» по Белорецкому лесхозу ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Агидель-Экстрим», а также определениями от ... вызван представитель ООО «Агидель-Экстрим» на ... для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и истребовании необходимых документов.

... Федеральным государственным лесным инспектором, ведущим специалистом-экспертом сектора «Мобильная группа» №... ФИО2 в присутствии представителя ОО «Агидель-Экстрим» ФИО 2 по доверенности, составлен протокол № №..., из которого следует, что ... в ходе маршрутного патрулирования на территории государственного лесного фонда Белорецкого лесничества обнаружены признаки административного правонарушения, влекущего административную ответственность по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. При осмотре делянки №... площадью ... га в квартале №... выдела №... ..., на которой юридическое лицо ООО «Агидель-Экстрим» с ... года осуществляло сплошную рубку древостоя на основании лесной декларации ООО ЛПК «Селена» №... от ..., договора подряда №... от ... на выполнение лесозаготовительных работ между ООО ЛПК «Селена» и ООО «Агидель-Экстрим», выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, а именно: одновременно заготовкой и трелевкой древесины не в полном объеме и с нарушениями проводилась очистка лесосеки от порубочных остатков. Порубочные остатки (ветки, сучки, вершины деревьев0 частично уложены в кучи, частично разбросаны на территории лесосеки. На нижней части лесосеки порубочные остатки сложены в кучи шириной 4 метра и примыкают вплотную к растущим деревьям. Имеется завизирное захламление порубочными остатками. Погрузочная площадка захламлена неликвидной древесиной (сосновым сортиментами разной длины) Весенняя доочистка лесосеки не произведена. Установленные нарушения, предусмотрены п.16, п.17 Правил пожарной безопасности в лесах РФ № 417 от 30.06.2007 года.

Согласно определению заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО 3 № №... от ... 2017 года, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агидель-Экстрим» назначено на ... в 17 час. 15 мин. по адресу: ... в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан. Копия определения согласно почтовому уведомлению вручена представителю ООО «Агидель-Экстрим» ..., что не оспаривается сторонами.

... заместителем старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан вынесено постановление № №... о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Агидель-Экстрим», согласно которому ООО «Агидель-Экстрим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона правонарушения, установленного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ выражается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Субъективная сторона указанного выше правонарушения характеризуется умыслом.

Материалами дела подтверждается, что юридическое лицо - ООО «Агидель-Экстрим» совершило административное правонарушение, влекущее административную ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом осмотра территории от ..., составленным государственным лесным инспектором сектора «Мобильной группы» по Белорецкому лесхозу ФИО2 в присутствии участкового лесничего Сосновского участкового лесничества ФИО 1, фото-таблицей к указанному протоколу, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., протоколом об административном правонарушении от ... № №...

Вина юридического лица ООО «Агидель-Экстрим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что у ООО «Агидель-Экстрим» имелась обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах в силу закона и условий договора аренды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.3ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения в жалобе о том, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона №294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, а именно по извещению организации осуществляющей рубку лесных насаждений, подлежат отклонению.

Правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки, а в результате текущего патрулирования лесов, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394, статье 13.2 Федерального закона №294-ФЗ.

Довод заявителя жалобы о том, что обществом исполнена обязанность по проведению очистки мест рубок от порубочных остатков, принимается во внимание как смягчающее обстоятельство, поскольку подтверждается объяснением представителя ООО «Агидель-Экстрим» и представленной справкой ООО ЛПК «Селена» о том, что произведены посадки лесных культур.

Ссылка заявителя на то, что отсутствовали основания для проведения весенней доочистки в лесосеке №... выдела №... квартала №... ... участкового лесничества, поскольку рубка осуществлялась в зимний период, опровергается лесной декларацией №... от ..., согласно которой ООО ЛПК «Селена» заявлено об использовании ... с ... по ..., а также договором подряда №... от ..., согласно пункту 2.5 очистка лесоделянки производится одновременно с заготовкой в срок до ....

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Действия ООО «Агидель-Экстрим» верно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, а также в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения и наказание назначено в пределах санкции статьи.

Таким образом, оснований для переквалификации действий ООО «Агидель-Экстрим» с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ не имеется, соответственно оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «Агидель-Экстрим», суд не усматривает.

Руководствуясьст.30.7ч.1 п.1,ст.30.9КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора РБ ФИО 3 № №... от ... о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агидель – Экстрим» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агидель-Экстрим» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд в течение 10 дней

Судья Г.В. Ручушкина