Постановление № 5-128/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-128/2024

Дело № 5-128/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга 20 февраля 2024 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Формат-Ф», адрес (место нахождения): город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, пер. Большой Саввинский, дом 16, помещение 1/1, ИНН <***>, КПП 770401001, ОГРН <***>, дата регистрации 8 сентября 2014 года, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в деле не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, 9 июня 2023 года в 11 час. 05 мин. сотрудниками УФСБ России по Калужской области на территории строящегося комплекса <данные изъяты> (далее – Строительный объект), расположенного на <адрес>, был выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 9 июня 2023 года на данном объекте осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента на работу по Калужской области.

28 декабря 2021 года между ООО «Теплосфера» и ООО «Формат-Ф» заключен договор подряда № 0373100076519000506/СУБ90 (далее – Договор подряда), по условиям которого ООО «Формат-Ф» приняло на себя обязательства выполнить комплекс работ по монтажу витражей в многопрофильном общественно-административном здании корпус № 5 на Строительном объекте в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2). ООО «Формат-Ф» обязуется: не допускать посторонних лиц на стройплощадку без разрешения представителей ООО «Теплосфера», строго соблюдать систему допуска и пребывание на объекте; в случае привлечения субподрядных фирм к работам нести ответственность за нахождение привлеченных специалистов на стройплощадке, а также берет на себя ответственность за соблюдением ими пропускного режима для прохода представителей субподрядных организаций на объект; контролировать наличие у всех лиц со стороны ООО «Формат-Ф», присутствующих на территории строительной площадки при отсутствии гражданства РФ документа, разрешающего трудовую деятельность в Российской Федерации на период исполнения Договора подряда (п.п. 1.1, 5.2.27, 5.2.32, 5.2.35).

В рамках исполнения запроса от 7 июля 2023 года № 21/20200 в адрес начальника УМВД России по г. Калуге предоставлена информация за подписью директора ООО «Теплосфера» ФИО2, с приложенным к ней, в том числе списочным составом иностранных граждан, находившихся на Строительном объекте 9 июня 2023 года, содержащий сведения о гражданине <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должность разнорабочий, контрагент ООО «Формат-Ф», вид проводимых работ - монтажник.

Из предоставленной информации также следует, что допуск работников на территорию Строительного объекта осуществляется через КПП и систему контроля и управления доступом (далее - СКУД). Руководитель субподрядной организации предоставляет ООО «Теплосфера» список и сведения о работниках, подлежащих допуску на Строительный объект. После согласования руководителем проекта или директором ООО «Теплосфера» списка работников, предоставленного субподрядной организацией, администратор ООО «Теплосфера» оформляет пропуск на работников субподрядной организации. Выдача пропуска для допуска на Строительный объект осуществляется лично каждому сотруднику. Пропуск работника содержит следующую информацию: ФИО, место работы (субподрядная организация), паспортные данные, фотография.

ООО «Формат-Ф» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) 9 июня 2023 года привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина <адрес> ФИО1 не имеющего патента на работу по Калужской области. Действия ООО «Формат-Ф» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО «Формат-Ф» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал, просил назначить обществу минимальное административное наказание.

Должностное лицо – начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО4 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 1514 от 27 декабря 2023 года, полагал, что вина ООО «Формат-Ф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Выслушав пояснения защитника, должностного лица, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с определением, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ООО «Формат-Ф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1514 от 27 декабря 2023 года, в котором изложено существо допущенного ООО «Формат-Ф» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- рапортом сотрудника УФСБ России по Калужской области от 9 июня 2023 года;

- рапортом должностного лица УМВД России по г. Калуге ФИО4 от 27 декабря 2023 года;

- Договором подряда;

-письменными объяснениями ФИО1 от 9 июня 2023 года, из которых следует, что с 5 мая 2023 года он работает на Строительном объекте в качестве разнорабочего. Сегодня (9 июня 2023 года) он выполнял подсобные работы на Строительном объекте. Патента на работу по Калужской области у него нет;

- информацией исх. № 758-23/ТПС от 18 августа 2023 года за подписью директора ООО «Теплосфера» ФИО2, с приложенным к ней, в том числе списочным составом иностранных граждан, находившихся на Строительном объекте 9 июня 2023 года, и иными материалами дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «Формат-Ф» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ 9 июня 2023 года привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина <адрес> ФИО1, при отсутствии у него патента на работу по Калужской области которое требуются в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лиц выполнить то или иное требование закона в области миграционного законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

ООО «Формат-Ф» являясь ответственным лицом по Договору подряда должно было осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в рамках выполнения им работ по данному договору в целях обеспечения исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.

ООО «Формат-Ф» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 4 ст. 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, при этом ООО «Формат-Ф» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства связанного с привлечением и использованием труда иностранных работников, однако этого не сделало, что свидетельствует о вине ООО «Формат-Ф» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание защитником ООО «Формат-Ф» вины общества в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Формат-Ф» в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО «Формат-Ф» иностранного гражданина к трудовой деятельности не имеющего разрешения на работу на территории Калужской области при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Тот факт, что ООО «Формат-Ф» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», с 1 августа 2016 отнесено к категории микропредприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Формат-Ф» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «Формат-Ф», наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Формат-Ф», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Формат-Ф», адрес (место нахождения): город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, пер. Большой Саввинский, дом 16, помещение 1/1, ИНН <***>, КПП 770401001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008260947.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).