Решение № 2-3986/2018 2-3986/2018~М-4053/2018 М-4053/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-3986/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3986/2018
г. Ульяновск
8 октября 2018 г.


Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Камаевой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное), просит отменить решение ответчика, как незаконное в части не включения в специальный стаж периода работы с 29.08.1991 по 05.07.1993 (1 год 10 мес. 7 дн.) в должности <данные изъяты><данные изъяты> колхоза им <данные изъяты> и период с 01.11.1999 по 05.10.2009 в должности <данные изъяты> нейрохирургического отделения, который засчитан в календарном исчислении, как 1 год за 1 год работы; обязать ответчика включить период с 29.08.1991 по 05.07.1993 в специальный стаж; период с 01.11.1999 по 05.10.2009 в должности <данные изъяты> нейрохирургического отделения засчитать в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 мес. в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью; признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 19.12.2017.

В обоснование требований указывается, что 19.12.2017 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению от 05.04.2018 № 210 специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью составляет 27 лет 7 мес. 28 дней.

В специальный стаж не засчитан период работы с 29.08.1991 по 05.07.1993 в должности заведующей сельского профилактория им. Кирова Карсунского района, т.к. данное учреждение не предусмотрено списками учреждений и должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

С доводами, изложенными в решении Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истица не согласна, решение считает необоснованным.

В 1991 г. истица закончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности медицинская сестра и была назначена на должность <данные изъяты> колхоза им. Кирова. Согласно протоколу № 8 заседания правления колхоза им. Кирова от 07.12.1991 истицу приняли в члены колхоза и на работу в качестве <данные изъяты>. Но фактически истица стала работать в <данные изъяты> ФАПе <адрес> в качестве <данные изъяты>. <данные изъяты> ФАИ находился на территории <данные изъяты> сельской администрации.

В связи с осуществлением деятельности медицинской сестры истица была направлена на курсы специализации с 23.09.1991 по 23.10.1991, ей было выдано удостоверение № 828 от 23.10.1991.

Кроме этого, в 1992 г. истица была направлена на стажировку, как средний медицинский работник, по физиотерапии. По итогам курсов стажировки получила справку, подтверждающую, что с 09.03.1992 по 09.04.1992 прошла ее на базе Медсанчасти Маш. Завода. Фактически истица работала в <данные изъяты> ФАПе и выполняла работу <данные изъяты>.

Часть периода работы в должности <данные изъяты> палатной нейрохирургического отделения с 01.11.1999 г. по 05.10.2009 г. засчитан истице в календарном исчислении, как 1 год за 1 год работы, по причине вступившего в силу Постановления от 22.09.1999 г. № 1066, где данная должность была исключена из перечня должностей, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев. Истица считает, что это необоснованно, т.к. место работы осталось прежним, должностные обязанности не изменились, считает, что должно применяться действующее на тот период времени законодательство.

К делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница».

В ходе рассмотрения дела истица дополнила исковые требования, просила период работы с 29.08.1991 по 05.07.1993 засчитать в льготном исчислении как работу в сельской местности за 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

В судебном заседании истица и ее представитель поддержали иск.

Представитель ответчика просит в рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве приводит доводы, аналогичные изложенным в решении от 05.04.2018 № 210.

Третье лицо ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» представителя для участия в рассмотрении дела не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Выслушав истцу, ее представителя, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

19.12.2017 истица обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, предусмотренной п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3.

Решением от 05.04.2018 № 210 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению комиссии, специальный стаж истицы составляет 27 лет 7 месяцев 28 дней при требуемом стаже не менее 30 лет.

Комиссией в специальный стаж ФИО1 кроме иных периодов не включен период работы на должности <данные изъяты> сельского профилактория колхоза им. <данные изъяты>, так как учреждение не предусмотрено Списками учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

До 01.01.2002 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 – Федеральным законом от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Так, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» распространялось на периоды работы до 01.11.1999, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» распространялось на период работы до 12.11.2002, в настоящее время с 12.11.2002 действует постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Из записи в трудовой книжке ФИО1 следует, что 29.08.1991 она принята на работу в колхоз им. <данные изъяты>, назначена на должность <данные изъяты>, 05.07.1993 уволена по собственному желанию.

09.09.1993 принята на работу в <данные изъяты> областную больницу в нейрохирургическое отделение на должность <данные изъяты>, 06.10.2009 переведена в нейрохирургическое отделение на должность <данные изъяты>.

Ульяновская областная больница переименована в государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в профилактории колхоза. Указанное учреждение в названном Списке не поименовано.

В спорный период действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны все медицинские сестры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Между тем такого учреждения, как профилакторий колхоза, в нем не значится.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, профилактории колхозов в ней не предусмотрены.

Не предусмотрено наименование такого учреждения здравоохранения, как профилакторий колхоза, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.09.1991 N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 01.06.1984 N 621 предусмотрено, что медицинские профилактории организуются при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов (пункт 2).

Сведений о том, что профилакторий колхоза имени <данные изъяты> входил в состав какой-либо районной больницы или иного учреждения здравоохранения, в деле не имеется.

Как следует из показаний свидетеля ФИО12, она работала в колхозе <данные изъяты><данные изъяты>. В их колхозе построили помещение профилактория для животноводов, но профилакторий не действовал. ФИО1 работала и получала заработную плату в колхозе, также работала в медпункте, так как фельдшер длительное время болела.

Из показаний свидетеля ФИО13 следует, что он работал <данные изъяты> колхоза им. <данные изъяты>, ФИО1 училась в медицинском училище по направлению колхоза, после окончания обучения была принята в члены колхоза, проводила медицинские осмотры водителей. В их колхозе строился профилакторий, но запустить его не успели.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для включения спорного периода работы ФИО1 в должности <данные изъяты> в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется.

Доводы искового заявления о том, что в период с 29.08.1991 по 05.07.1993 истица фактически работала в <данные изъяты> ФАПе <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> а также справка от 06.06.2018, выданная администрацией МО «Горенское сельское поселение» о том, что ФИО2 с 1991 года по 1993 год действительно работала в <данные изъяты> ФАПе <данные изъяты> области в качестве <данные изъяты> судом не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Как следует из архивной справки, выданной Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Карсунский район», в период с сентября 1991 г. по июнь 1992 г. заработная плата ФИО3 начислялась колхозом им. <данные изъяты>

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Период работы ФИО1 с 01.11.1999 по 05.10.2009 в должности медицинской сестры палатной засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 в календарном исчислении как 1 год за 1 год работы, поскольку данная должность не предусмотрена перечнем должностей, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, правовых оснований для исчисления указанного периода в льготном исчислении не имеется. То обстоятельство, что период работы истцы в должности палатной медсестры нейрохирургического отделения до 01.11.1999 был засчитан в специальный стаж в льготном исчислении, и что после 01.11.1999 должностные обязанности истицы не изменились, правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска необходимо отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначить пенсию отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Давыдова