Решение № 12-62/2021 12-817/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-62/2021

УИД 47RS0005-01-2020-007569-72

Дело № 12-62/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 17 марта 2021 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГУП «Росморпорт» по доверенности от 15.12.2020 № 825-2020 ФИО1 и по доверенности от 26.01.2021 № 17 ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГУП «Росморпорт» по доверенности ФИО1 на постановление № 0904-1214Пл-Пс/002-0920 от 08.12.2020 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № 0904-1214Пл-Пс/002-0920 от 08.12.2020 о назначении административного наказания юридическое лицо федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФГУП «Росморпорт» по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указала, что ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении не содержат каких-либо фактических данных, установленных при проведении проверок, подтверждающих осуществление ФГУП «Росморпорт» какой-либо деятельности на площадке № 1 (МБ-0178-003250-П) без проведения положительного заключения государственной экологической экспертизы, на основании которых в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Деятельность по осуществлению швартовки плавательных средств, возможная к осуществлению ФГУП «Росморпорт», не входит в исчерпывающий перечень, установленный в п. 3 ст. 34 федерального закона № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», не является объектом государственной экологической экспертизы. Данная деятельность является частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.

Полагает, что привлечение ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности по указанному основанию является неправомерным.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГУП «Росморпорт» по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

В суд государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на жалобу, в которых полагал постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № 0904-1214Пл-Пс/002-0920 от 08.12.2020 ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина ФГУП «Росморпорт» установлена в том, что при проведении Росприроднадзором рейдовой проверки (приказ "О проведении плановой выездной проверки ФГУП «Росморпорт»" от 21.09.2020 N 1214) совместно с Центром лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу произведен осмотр площадки № 1 (МБ-0178-003250-П), расположенной по адресу: <...>, площадка № 1, используемой Северо-Западным бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт». Здание по адресу ул. Южный вал, д. 1 находится в муниципальной собственности Выборгского района и передано в аренду нескольким организациям (включая ФГУП «Росморпорт»), Выборгско-Высоцкое управление Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» занимает офисные и бытовые помещения на двух этажах здания, а также гараж, расположенный на цокольном этаже. На основании соглашения от 08.06.2020 о присоединении договора аренды земельного участка №3534-04 от 12.10.2004. В соответствии со свидетельством о регистрации права, выданным Управлением федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.11.2009 серии 78-АД № 416457, причалы №№ 1-13 морского порта Выборг - федеральная собственность, переданная ФГУП «Росморпорт» в хозяйственное ведение. Общая протяженность причалов 1,6 км.

Причалы входят в состав грузового и пассажирского районов порта Выборг. Грузовой район включает 5 грузовых (№№6-10) и 4 вспомогательных причала (№№2-5), предназначенных для стоянки судов портового флота и организации открытой площадки хранения навигационного оборудования (буи, цепи, якоря).

Все грузовые работы в морском порту Выборг выполняет арендатор причалов №№ 6-10 - «Порт Логистик». Арендатор самостоятельно разрабатывает, и согласовывает природоохранную документацию. Причалы №№ 5,11, 12, 13 из эксплуатации выведены.

Пассажирский район порта включает причал №1, протяженностью 111,7 м и глубиной 4,4 м, переданный в аренду ООО «Порт Логистик». К причалу № 1 швартуются пассажирские суда, курсирующие между Выборгом и Финляндией. Суда, швартующиеся к причалам № 1, 3, 4, принадлежат сторонним предприятиям.

Инженерное обеспечение здания предприятия: водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществляется централизованно от городских сетей. Представлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 070.02.2018 между ФГУП «Росморпорт» и ООО «Порт Логистик» приложение к договору аренды от 30.08.2017 № 05/31/17-ПЛ.

ФГУП «Росморпорт» осуществляет хозяйственную деятельностью по швартовке плавательных средств (лоцманских катеров) на причале № 2 (л.д. 20-21 том 2).

В ходе рейдовой проверки получены данные о нарушении ст. 33, 34 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (л.д. 58 том 2).

Вина ФГУП «Росморпорт» установлена в осуществлении деятельности во внутренних морских водах РФ в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Статьей 11 Закона об экологической экспертизе определен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в числе прочего, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Законе о внутренних морских водах (подпункт 7 ст. 11 Закона об экологической экспертизе).

Частью 1 статьи 34 закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации определено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Пунктом 2 ст. 34 Закона о внутренних морских водах определено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В силу п. 3 ст. 34 Закона о внутренних морских водах объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Статьей 33 закона об охране окружающей среды установлено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Принимая во внимание вышеприведенные требования норм законодательства об охране окружающей среды, исследовав фактические обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, должностное лицо Росприроднадзора в области охраны окружающей среды посчитал, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать обоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства осуществления ФГУП «Росморпорт» на площадке № 1 деятельности, требующей заключения экологической экспертизы.

Вынесенным в отношении ФГУП «Росморпорт» постановлением должностного лица и приобщенными в материалы дела доказательствами не подтверждается невыполнение ФГУП «Росморпорт» требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что составляет объективную сторону вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении № 0904-121 4Пл-Пр/002-0920 от 01.12.2020 (л.д. 76-80 том 2), ни в постановлении о назначении административного наказания № 0904-121 4Пл-Пс/002-0920 от 08.12.2020 (л.д. 82-87 том 2) не поименованы конкретные виды деятельности, осуществляемые ФГУП «Росморпорт» на площадке № 1, имеется лишь указание на осуществление ФГУП «Росморпорт» во внутренних водах РФ деятельности по эксплуатации гидротехнических (причальных) сооружений для стоянки и ремонта судов собственного флота.

При том, что в акте проверки от 28.10.2020 отражено, что площадка № 1 (МБ-0178-003250-П), расположенная по адресу: <...>, включает в себя двухэтажное здание, 5 грузовых причалов (№№6-10), 4 вспомогательных причала (№№2-5), 1 пассажирский причал №1. Причалы №№ 5,11, 12, 13 из эксплуатации выведены. ФГУП «Росморпорт» осуществляет хозяйственную деятельностью по швартовке плавательных средств (лоцманских катеров) на причале № 2.

Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и вменении в вину юридическому лицу деятельности по эксплуатации гидротехнических (причальных) сооружений для стоянки и ремонта судов собственного флота не было учтено, что актом проверки от 28.10.2020 установлено проведение ФГУП «Росморпорт» хозяйственной деятельности только по швартовке плавательных средств (лоцманских катеров). Сведений о проведении ремонтных работ акт проверки не содержит, иными представленными административным органом документами наличие у ФГУП «Росморпорт» судов собственного флота, как и их факт их ремонта не подтвержден.

Таким образом, в рассматриваемом случае факт нарушения ФГУП «Росморпорт» требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы применительно к деятельности по швартовке плавательных средств (лоцманских катеров) не установлен и не доказан административным органом надлежащим образом в законной процедуре, несмотря на требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Изложенное в совокупности свидетельствует о преждевременности выводов государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды о наличии оснований для привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано. Не соглашаясь с возражениями, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, рассматривающее административное дело, обязано их опровергнуть с помощью имеющихся доказательств.

Однако в обжалуемом постановлении должностным лицом не была дана оценка представленным ФГУП «Росморпорт» возражениям, не указано в связи с чем приведенные доводы не свидетельствуют об отсутствии вменяемого правонарушения.

Более того, в протоколе об административном правонарушении № 0904-121 4Пл-Пр/002-0920 от 01.12.2020 местом совершения правонарушения указан объект - площадка № 1 (МБ-0178-003250-П), расположенная по адресу: <...>.

Однако в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания № 0904-121 4Пл-Пс/002-0920 от 08.12.2020 места совершения правонарушения указано иначе: по месту нахождения юридического лица: <...>, при осуществлении хозяйственной длительности на объекте площадка № 1 (МБ-0178-003250-П), расположенная по адресу: <...>.

Также суд отмечает, что составленный по результатам проверки акт от 28.10.2020 не содержит достоверных сведений о дате и времени проведения проверки каждого из пяти объектов проверки и о конкретных лицах, участвующих в данной проверке. При этом, акт проверки, составленный в г. Москва, подписан всеми проверяющими, находящимися территориально отдаленно от места составления акта, сведения о вызове участвующих в проверке лиц на составление акта отсутствуют.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление № 0904-1214Пл-Пс/002-0920 от 08.12.2020 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись. Копия верна

Судья М.В. Прокопьева

Подлинный документ подшит в деле № 12-62/2021 Выборгского городского суда Ленинградской области