Решение № 2-4322/2017 2-4322/2017~М-2401/2017 М-2401/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-4322/2017

дело <номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>

в составе:

председательствующего судьи Гаппоевой М.М.,

при секретаре Даниелян Г.Г.,

с участием:

представителя ответчика – Росимущества в лице территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> – ФИО1, действующей по доверенности от <дата обезличена>,

представителя третьего лица - ОАО «Российские железные дороги»- ФИО2, действующего по доверенности от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <номер обезличен>, номер кадастрового квартала <номер обезличен>.

В обоснование исковых требований истец указал, что он, является единоличным собственником двух квартир <номер обезличен> и <номер обезличен> в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, ЖДБ 1743, <адрес обезличен>. С целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, он <дата обезличена> обратился с заявлением в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для раздела земельного участка с кадастровым номером с К<номер обезличен>, площадью 9468000 кв. м, местоположение: край Ставропольский, <адрес обезличен>.

Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, ему было отказано.

При этом ответчик мотивировал отказ тем, что земельные участки, расположенные в пределах полосы отвода железной дороги, не подлежат предоставлению в частную собственность в связи с ограничением обороноспособности таких земельных участков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно возражений представителя ответчика, в реестре федерального имущества находится земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, который проходит на территории района, для использования в целях размещения Северо-Кавказской железной дорого в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 946,8 га, который составляет казну Российской Федерации и передан в аренду ОАО «РЖД» <дата обезличена><номер обезличен>.

Территориальным управлением <дата обезличена> за <номер обезличен> был дан отказ ФИО3 в согласовании схемы расположения земельного участка, так как квартиры принадлежащие истцу, являются структурно обособленными помещениями, находящимися в многоквартирном доме. Для формирования земельного участка под многоквартирным домом, заявитель должен был предоставить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 46 ЖК РФ.

Ответчик считает, что ФИО3, принимая единолично решение о том, что он является собственником многоквартирного дома, не представил ни одного документа подтверждающих его полномочия, в связи с чем он не является уполномоченным лицом по принятию решения об обращении в органы государственной власти с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Также ответчик указывает, что в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ формирование земельного участка под многоквартирным домом, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории образования земельных участков, и считает, что для формирования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> под многоквартирным домом ФИО3 должен был обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении проекта межевания территории земельного участка, кроме того, ответчик считает, что согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Кроме того ответчик считает, что согласно ч. 6 ст. 11.4 ЗК РФ образование земельного участка возможно только путем раздела, и поскольку ОАО «РЖД» является землепользователем участка с кадастровым номером <номер обезличен>, следовательно, раздел участка возможен только при наличии письменного согласия ОАО «РЖД».

Из отзыва третьего лица - ОАО «РЖД» следует, что в силу ч. 4 ст. 87 ЗК РФ земли железнодорожного транспорта могут быть исключительно в государственной собственности. В соответствии с ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и Постановления Правительства РФ <номер обезличен> от 2006 года земли транспорта должны быть переданы в аренду ОАО «РЖД».

В результате исполнения ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» был сформирован и поставлен на кадастровый учет с наличием границ земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, что подтверждается записью в строке 16 кадастрового плана от <дата обезличена> «площадь земельного участка соответствует материалам межевания», что по правилам заполнения документа означает наличие границ. Указанные земли находятся в аренде у ОАО «РЖД» в силу указанного выше законодательства. ОАО «РЖД» в силу постановления Правительства РФ <номер обезличен> от 2006 года обязано предоставить истцу земли в субаренду. Порядок обращения для заключения договора субаренды определен приказом ОАО "РЖД" от <дата обезличена><номер обезличен> "О совершенствовании порядка передачи в субаренду земельных участков, арендуемых ОАО "РЖД, в ином случае, утверждение схемы раздела земельного участка будет являться незаконной.

Истец ФИО3 обратился с заявлением в Минераловодский отдел правового обеспечения структурного подразделения Северо - Кавказской ЖД – филиала ОАО «РЖД», к арендатору земельного участка, с просьбой согласовать прилагаемую схему расположения земельного участка, что подтверждается описью и уведомлением о получении адресатом данного заявления <дата обезличена>.

.

Представителем третьего лица – ОАО «РЖД» в суд предоставлено письмо, в котором сообщается, что Невинномысская дистанция пути, занимавшаяся ранее подготовкой документов по формированию и согласованию пакетов земельных участков, с <дата обезличена> ликвидирована, при этом ОАО «РЖД» обязано заключить договор субаренды части земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 26<номер обезличен> под объектом недвижимости, принадлежащим ФИО3 в соответствии со ст. 90 ЗК РФ и Постановление Правительства РФ от <дата обезличена> N 264 (ред. от <дата обезличена>) "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".

Порядок формирования земельных участков с согласованием границ и заключения договора субаренды определен Распоряжением ОАО "РЖД" от <дата обезличена> N 506р (ред. от <дата обезличена>) "Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды", в связи с чем истцу для рассмотрения вопроса о заключении договора субаренды с формированием земельного участка и согласования его границ необходимо обратиться с заявлением в Армавирскую дистанцию пути.

Представитель истца, не согласившись с доводами ответчика и третьего лица, указал, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут быть:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.1 ст.11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пункт 6 указанной статьи регламентирующий подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленный гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования указывает на возможность обеспечения подготовки схемы расположения земельного участка указанными гражданином или юридическим лицом, что и было сделано истцом за счет собственных средств.

П.п.19, ст.10.11. ЗК РФ гласит, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Кроме этого представитель истца считает, что требование ответчика о предоставлении протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 46 ЖК РФ о принятии решения о подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка безосновательно, поскольку ФИО3 является единоличным собственником всех квартир (двух) в многоквартирном доме, и в данном случае проведение собрания собственников не требуется.

Формирование земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка (п.1 ч.4 ст. 30 ЗК РФ).

Границы земельного участка с кадастровым <номер обезличен> в настоящее время не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Многоквартирный жилой дом был построен как железнодорожная будка в 1959 году. Жилые помещения предоставлялись в нем для проживания работников дистанции железнодорожных путей. Позднее будка была снята с баланса дистанции железной дороги и в 2012 году была признана жилым многоквартирным домом, собственником квартир которого в настоящее время является истец по делу.

В соответствии с действующим земельным законодательством «судьба» земельного участка неразрывно связана с объектами недвижимости на нем находящимися. При переходе права собственности на объект недвижимости, земельный участок «следует» за объектом недвижимости.

Квартиры <номер обезличен> и <номер обезличен> расположены в многоквартирном доме по адресу: <адрес обезличен>, ЖДБ 1743, <адрес обезличен>. Многоквартирный дом находится в границах муниципального образования Стародворцовского сельского совета <адрес обезличен>.

Согласно Правилам землепользования и застройки предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности, составляют 0,3 га.

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодексаРФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст.11.2 Земельного кодексаРФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Согласно ч. 4 ст.11.10 Земельного кодексаРФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.4 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п.3,5 ст. 16 ЖК РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.Если участок придомовой территории не сформирован, то ни государственные, ни муниципальные органы не имеют право распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок в качестве общей долевой собственности.

Земельный участок под железнодорожными путями и его инфраструктурой предоставлялся до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного бессрочного пользования, в границах сельского поселения <адрес обезличен>, Стародворцовского сельского совета, <адрес обезличен>

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные участниками процесса доказательства, приходит к следующему выводу.

За истцом ФИО3 зарегистрировано право собственности на <адрес обезличен> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, ЖДБ 1743, <адрес обезличен>.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», домовладение – это жилой дом и примыкающие к нему и отдельно стоящие на общем с жилым домом земельном участке надворные постройки.

Предоставленная истцом ФИО3 схема расположения земельного участка включат в себя многоквартирный дом с хозяйственными постройками.

Пользование земельным участком не противоречит виду разрешенного использования, площадь земельного участка не превышает предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков - от 200 до 300 кв.м, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, установленные решением Совета депутатов муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес обезличен> 27.03.2017г. <номер обезличен>«Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес обезличен>, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>».

Согласно ст.19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, что означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из пункта 13 указанной статьи следует, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральнымизаконами.

В соответствии с ч. 3-5 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Конституционный суд РФ постановлением от <дата обезличена><номер обезличен>-П разрешил любому собственнику жилья выступать с инициативой проведения приватизации земли.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 36 Жилищного кодекса РФ за домовладельцами также закреплено право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

По смыслу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно предоставленной истцом суду схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на земельном участке схематически отображено расположение здания именно в пределах данного земельного участка. Земельный участок расположен в условных границах земельного участка с кадастровым <номер обезличен>, находящегося в аренде у ОАО «РЖД».

Согласно предоставленной выписке из ГКН о земельном участке с кадастровым <номер обезличен>, площадь земельного участка составляет 9 468 000 кв.м, разрешенное использование - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения Северо - Кавказской железной дороги, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с изложенным, схема расположения земельного участка, предоставленная истцом, не может нарушать требования ст.90 ЗК РФ до момента установления геодезических границ земельного участка с кадастровым <номер обезличен>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> утвердить и выдать схему расположения земельного участка с кадастровым номером 26<номер обезличен> на кадастровом плане территории <номер обезличен>, номер кадастрового квартала 26:<номер обезличен>

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья М.М.Гаппоева

-