Решение № 2А-256/2020 2А-256/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-256/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Савина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ярцевой Г.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ясногорского района Крюковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-256/2020 по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Ясногорский центр культуры и досуга» о понуждении к принятию локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего,

установил:

прокурор Ясногорского района, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «Ясногорский центр культуры и досуга» о понуждении к принятию локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего.

В обоснование заявленных административных требований истец указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности в МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» проведена проверка исполнения возложенных на него нормотворческих полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что в МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» отсутствует локальный нормативный акт о функциях и полномочиях контрактного управляющего МУК «Ясногорский центр культуры и досуга». В связи с данными обстоятельствами прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд». До настоящего времени оно не исполнено.

Просил суд признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Ясногорский центр культуры и досуга», выразившееся в непринятии предусмотренного частью 3 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего; и возложить на муниципальное учреждение культуры «Ясногорский центр культуры и досуга» в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Крюкова А.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, МУК «Ясногорский центр культуры и досуга», в судебное заседание не явился, директор МУК «ЯЦКиД» ФИО4 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных прокурором Ясногорского района Тульской области административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» осуществляет уставную деятельность на территории муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района в сфере культуры и искусства.

Учредителем МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» является муниципальное образование город Ясногорск Ясногорского района.

В связи с ликвидацией в 2013 году администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района ее полномочия возложены на администрацию муниципального образования Ясногорский район.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МБУ «Ясногорский центр культуры и досуга», утвержденное директором МБУ «Ясногорский центр культуры и досуга» и главой администрации муниципального образования Ясногорский район, размещено на сайте http://zakupki.gov.ru.

С ДД.ММ.ГГГГ у муниципального учреждения «Ясногорский центр культуры и досуга» статус «бюджетного» учреждения сменился на «казенное» учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» принесен протест за № ввиду его несоответствия положениям пункта 1 части 2 ст.1, частям 1, 2 и пункту 1 части 3 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

По информации директора МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» от ДД.ММ.ГГГГ № протест прокуратуры района рассмотрен и удовлетворен. Действие Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУК «Ясногорский центр культуры и досуга», разработанное в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, пунктом 1 приказа директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №Д прекращено, и с ДД.ММ.ГГГГ учреждение культуры работает только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Федеральным законом от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в части, касающиеся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 ст. 15 Закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от дата N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В соответствии с частью 1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и частью 1 ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям пункта 3 части 1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

В соответствии с частью 3 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 38-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждено приказом министерства экономического развития РФ от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» и действует с учетом изменений, внесенных в него приказами от 26.05.2014 № 294 и от 24.10.2016 № 674.

На основании перечисленных выше норм федерального законодательства МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» должно было обеспечить принятие локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени муниципальное учреждение культуры «Ясногорский центр культуры и досуга» указанный акт на сайте http://zakupki.gov.ru не разместил.

Таким образом, МУК «Ясногорский центр культуры и досуга» не исполняет возложенные на него частью 3 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обязанности по принятию локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего, разработка и утверждение которого основывается на Типовом положении (регламенте), утвержденном приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631, что создает благоприятную обстановку для различных противоправных действий, в том числе и коррупционных проявлений при осуществлении уполномоченными на проведение закупок лицами указанных функций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ясногорского района требований и удовлетворяет их в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Ясногорский центр культуры и досуга» о понуждении к принятию локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Ясногорский центр культуры и досуга», выразившееся в непринятии предусмотренного частью 3 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего.

Возложить на муниципальное учреждение культуры «Ясногорский центр культуры и досуга» в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) локального нормативного акта о функциях и полномочиях контрактного управляющего.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Савин