Решение № 2А-247/2026 2А-247/2026(2А-3890/2025;)~М-3398/2025 2А-3890/2025 М-3398/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-247/2026

Дело № 2а-247/2026 (№ 2а-3890/2025)

УИД: 59RS0004-01-2025-006421-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО3, на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО4, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО5 ФИО11 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее также ДГА, Департамент), просит признать незаконным распоряжение департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 07.10.2025 года № 059-22-01-03-2690 «О внесении изменений в пункт 4 распоряжения начальника ДГА от 14.04.2025 года № 059-22-01-03-1067» о продлении срока осмотра здания до 30.10.2025 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО5 и ФИО6 являются собственниками по ? доли в праве на земельный участок с кадастровым номером № и на находящееся на нем нежилое здание с кадастровым номером № по адресу <Адрес> к земельному участку и зданию обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, принадлежащий ФИО2 на праве постоянного бессрочного пользования. По заявлению Института от 09.04.2025 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми принял распоряжение от 14.04.2025 года № 059-22-01-03-1067 «О проведении осмотра здания с кадастровым номером 59:01:0000000:51193, расположенного по адресу <Адрес>Д», которым предусмотрено проведение осмотра в срок до 09.10.2025 года. Фактически осмотр состоялся 03.10.2025 года в присутствии эксперта, представителя Департамента, представителя ФИО5 и представителя Института. 15.10.2025 года ФИО5 получил распоряжение ДГА от 0.10.2025 года № 059-22-01-03-2690 «О внесении изменений в пункт 4 распоряжения начальника ДГА от 14.04.2025 года № 059-22-01-03-1067», которым срок осмотра здания продлен до 30.10.2025 года. в сопроводительном письме от 08.10.2025 года начальник ДГА сообщает, что причина продления срока связана со сроком исполнения контракта от 03.10.2025 года на оказание услуги по осмотру здания путем проведения строительно-технической экспертизы, заключенного между ДГА и ИП ФИО7 Полагает, что указанным распоряжением нарушаются права собственника здания, которому в связи с неорганизованностью ДГА необоснованно установлен новый срок проверочных мероприятий по осмотру и экспертному исследованию здания. Здание находится на территории Института ФСИН, который в свою очередь препятствует в допуске на свою территорию собственников здания, а представители ДГА и эксперт имеют право беспрепятственного проезда и прохода. ФИО5 неизвестно какие действия проводит эксперт и ДГА, на какие-либо проверочные действия со зданием истец не приглашается, пропуск на территорию Института не имеет. Заявление Института об осмотре здания было зарегистрировано в ДГА 09.04.2025 года, распоряжение об осмотре принято на срок до 09.10.2025 года, превышение этого срока является нарушением Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов. Установленные сроки для осмотра зданий истекли, основания для их продления отсутствуют.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях на административных требованиях настаивал, подтвердил, доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях по существу заявленных требований (л.д. 79-85, 200-201, 220-225, том 1).

Представитель заинтересованного лица ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России» в судебном заседании требования не поддержала, дала пояснения аналогично доводам письменных возражений (л.д. 36-37, том 1).

Заинтересованные лица ФИО6. ИП ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не выразили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Такое обращение возможно и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является собственником ? доли в праве нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1 964,1 кв.м., по адресу <Адрес>, в/г 9, бывшее ПВАТУ, <Адрес> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4688, по адресу <Адрес> (л.д. 5-8, том 1).

03.04.2025 года ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России» в адрес Главы администрации г. Перми направлено письмо, из содержания которого следует, что в пределах территории Института в составе земельного участка №, расположен земельный участок, кадастровый номер №, площадью 4688 кв.м., вид разрешенного использования под: 1-этажное здание ателье, парикмахерской, фотографии, подвалов, 4 холодных пристроя, кадастровый номер №, площадью 1 964,1 кв.м.. С 2015 года указанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ? доля ФИО8, ? доля ФИО5 Данное здание собственниками не используется и не эксплуатируется, находится в состоянии, угрожающем жизни, здоровью обучающихся и работников института. Просили проработать вопрос по обязанию собственников здания привести имущество в нормативное состояние, а также организовать осмотр здания ателье в рамках контроля за техническим состоянием в процессе эксплуатации (л.д. 42, том 1).

14.04.2025 года Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми издано распоряжение № 059-22-01-03-1067 «О проведении осмотра здания с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>, в соответствии с которым предусмотрен осмотр здания в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, требованиями проектной документации указанного объекта. Осмотр осуществить путем проведения строительно-технической экспертизы в срок до 09.10.2025 года (л.д. 10, том 1).

15.04.2025 года в адрес ФИО5 и ФИО6 направлено письмо, указано, что на основании обращения ФКОУ ВО «Пермский институт исполнения наказаний» от 09.04.2025 года о нарушении требований законодательства РФ к эксплуатации здания с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>, департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми принято решение о проведении осмотра здания, также направлена копия распоряжения от 14.04.2025 года № 059-22-01-03-1067, указано, что осмотр здания будет осуществлен путем проведения строительно-технической экспертизы в срок до 09.10.2025 года (л.д. 9, том 1).

18.04.2025 года Департаментом в адрес ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России направлено письмо, что по результатам рассмотрения обращения принято решение о проведении осмотра здания в срок до 09.10.2025 года (л.д. 48, оборот, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> в адрес ФИО9 и ФИО1 направлено письмо №, в котором разъяснен порядок проведения осмотра здания, в связи с чем Департамент просил ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут обеспечить доступ для проведения осмотра здания с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, а также представить документы, необходимые для проведения осмотра (л.д. 11-12, том 1).

Также 25.09.2025 года департаментом в адрес Института направлено письмо с просьбой обеспечения доступа для проведения осмотра здания уполномоченными лицами согласно перечню на 03.10.2025 года с 09 часов 00 минут (л.д. 49, том 1). В списке лиц указаны в том числе, лица, ответственные за эксплуатацию здания ФИО6, ФИО5, их представитель ФИО10 (л.д. 49 оборот, том 1).

07.10.2025 года начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми издано распоряжение № 059-22-01-03-2690 «О внесении изменений в пункт 4 распоряжения начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 14.04.2025 года № 059-22-01-03-1067 «О проведении осмотра здания с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>», которым внесены изменения в пункт 4 распоряжения от 14.04.2025 года заменив слова «до 09.10.2025 года» словами «до 30.10.2025 года» (л.д. 14, том 1).

08.10.2025 года в адрес Института, ФИО5 и ФИО6 направлено письмо № 059-22-01-20/2-1720, из содержания которого следует, что 03.10.2025 года заключен муниципальный контракт № между департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми и ИП ФИО7 на оказание услуги по осмотру здания путем проведения строительно-технической экспертизы. Срок исполнения контракта 19 рабочих дней с даты заключения Контракта. В этой связи распоряжением начальника департамента от 07.10.2025 года № 059-22-01-03-2690 «О внесении изменений в пункт 4 распоряжения начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 14.04.2025 года № 059-22-01-03-1067 «О проведении осмотра здания с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>» принято решение о продлении срока осуществления осмотра здания до 30.10.2025 года (л.д. 13, том 1).

27.10.2025 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в адрес Института, ФИО5 и ФИО6 направлено письмо № 059-22-01-20/2-1849 о результатах осмотра здания по адресу <Адрес>, также направлены акт осмотра здания и заключение (л.д. 51, 52-60, том 1).

Из представленных документов следует, что ФИО5 и его представитель обращались к руководству Института с заявлениями о разъяснении порядка доступа на территорию Института, на которые получали мотивированные ответы (л.д. 61, 66, 67, 69, том 1).

03.10.2025 года заключен муниципальный контракт № 03565000014250076520001 между департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми и ИП ФИО7 на оказание услуги по осмотру здания путем проведения строительно-технической экспертизы. Срок исполнения контракта 19 рабочих дней с даты заключения Контракта (л.д. 131-136, 142-163, том 1).

Согласно пункту 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

На основании п. 3.2.1.22 Положения о департаменте, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 года № 193, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми является уполномоченным органом по организации проведения осмотра зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 11 ст. 55.24 ГрК РФ, в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа.

Решением Пермской городской Думы от 26.08.2014 N 152 (ред. от 28.06.2016) "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и о внесении изменений в Положение о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193" утвержден соответствующий Порядок.

Уполномоченным органом администрации города Перми по организации осмотра зданий, сооружений и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных в ходе таких осмотров нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является функциональный орган администрации города Перми, осуществляющий функции управления в сфере градостроительной деятельности (п. 1.3 Порядка).

Согласно пункту 2.1 Порядка, осмотр зданий, сооружений проводится в случае поступления заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийной ситуации в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений. Осмотр осуществляется путем проведения строительно-технической экспертизы уполномоченными на это лицами, с которыми уполномоченным органом заключен муниципальный контракт (далее - эксперты).

Основанием проведения осмотра зданий, сооружений является распоряжение руководителя уполномоченного органа о проведении осмотра здания, сооружения (далее - распоряжение) (п. 2.2 Порядка).

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обеспечивает доступ для проведения осмотра здания, сооружения и вправе присутствовать при проведении такого осмотра (п. 2.7 Порядка).

В силу пункта 2.10 Порядка, срок для проведения осмотра зданий, сооружений и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных в ходе таких осмотров нарушений не должен превышать шести месяцев с даты регистрации заявления уполномоченным органом.

Оспариваемое распоряжение о продлении срока проведения осмотра здания от 07.10.2025 года вынесено уполномоченным органом.

Необходимость продления срока осмотра здания вызвана необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из представленных документов следует, что извещение об открытии аукциона размещено 11.09.2025 года, на основании протокола подведения итогов от 22.09.2025 года заключен муниципальный контракт от 03.10.2025 года.

Административный истец ссылается на то, что в соответствии с п. 2.10 Порядка срок для проведения осмотра зданий, сооружений и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных в ходе таких осмотров нарушений не должен превышать шести месяцев с даты регистрации заявления уполномоченным органом, путем издания распоряжения о продлении срока проведения осмотра здания, Департамент нарушил требования Порядка.

При этом, суд принимает во внимание, что осмотр здания проведен 03.10.2025 года, то есть в пределах установленного Порядком 6-месячного срока, продление срока было необходимо для составления заключения строительно-технической экспертизы.

Продление срока осмотра не возлагало на собственников здания и земельного участка каких-либо обязанностей, либо ограничений в его использовании, не повлекло негативных последствий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Проанализировав положения действующего законодательства, представленные сторонами доказательства, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № 059-22-01-03-2690 от 07.10.2025 года соответствует требованиям вышеприведенных законов и утвержденному в органе местного самоуправления порядку проведения осмотров.

При этом, суд учитывает, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и свобод административного истца оспариваемым распоряжением материалы дела не содержат, суду такие доказательства не представлены, оспариваемое распоряжение не нарушает прав ФИО5 как собственника здания и земельного участка, не препятствует доступу к ним.

Таким образом, распоряжение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № 059-22-01-03-2690 от 07.10.2025 года является обоснованным и законным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований ФИО5 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО12 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения № 059-22-01-03-2690 от 07.10.2025 года - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-247/2026

в Ленинском районном суде г. Перми.