Решение № 12-663/2019 12А-663/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-663/2019

Дело № 12а-663/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«10» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, помощник прокурора г.Петропавловск-Камчатского Трутнева Е.В., при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 15» ФИО4, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-3851/2019 от 29 мая 2019 года, которым юридическому лицу – Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 15» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-3851/2019 от 29 мая 2019 года, юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 15» (далее по тексту – МБОУ «Средняя школа № 15») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, исполняющий обязанности директора МБОУ «Средняя школа № 15» ФИО4 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд, в которой просил постановление мирового судьи отменить, в связи с недоказанностью вины МБОУ «Средняя школа № 15». В обоснование жалобы со ссылками на ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не была дана надлежащая оценка следующим фактам.

Объективная сторона вменяемого деяния выражается в форме бездействия, а именно неприменения лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет) информации в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно заключенного договора № 322 от 29 декабря 2018 года доступ в Интернет в образовательных учреждениях предоставляется ПАО Ростелеком.

Согласно п. 1.1. договора, Исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению доступа к сети Интернет общеобразовательным организациям в Камчатском крае в 2019 году с организацией локального доступа к камчатским образовательным интернет-ресурсам.

Требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию утверждены Приказом Минкомсязи России от 16 июня 2014 года № 161.

Работа в сети Интернет образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа, а также приказа Министерства образования и науки Камчатского края от 21 апреля 2009 года № 338 «Об использовании сети Интернет в образовательных учреждениях».

Судом первой инстанции постановлено, что МБОУ «Средняя школа № 15» не в полном объеме принимаются меры к защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Однако, в обжалуемом постановлении не указано какие именно меры защиты не были обеспечены образовательным учреждением.

При этом суд первой инстанции необоснованно отклонил довод защитника о наличии контент-фильтра.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора, контент-фильтрация трафика осуществляется провайдером и должна обеспечивать в полном объеме выполнение требований федерального законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, осуществлять фильтрацию контента по спискам категорий, рекомендованным Министерством образования и науки Российской Федерации.

Технические средства и программное обеспечение не могут осуществлять полную фильтрацию ресурсов сети Интернет в связи с частотой обновления ресурсов сети Интернет. В связи с этим существует опасность столкновения с ресурсом, содержание которого противоречит законодательству РФ и является несовместимым с целями образовательного процесса. Блокировку запрещенного контента осуществляет Роскомнадзор. В случае наличия такой информации, Роскомнадзором принимаются соответствующие меры реагирования в рамках имеющихся полномочий.

29 апреля 2019 года прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства, обеспечивающего защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развития, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в свободном доступе для скачивания и чтения статьи ФИО1 под названием «Будьте вы прокляты, тупые русские свиньи», которая решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13 марта 2018 года признана экстремистским материалом и включена в федеральный список экстремистских материалов министерства юстиции РФ.

Выводы суда первой инстанции о том, что отсутствие доказательств, подтверждающих предоставление учащимся доступа к статье указанной прокурором, не свидетельствует об отсутствии вины МБОУ «Средняя школа № 15» является нарушением статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прокурором в свою очередь, не представлено доказательств при вводе каких словосочетаний данная статья имеет доступ для скачивания и чтения.

При вводе в поисковой строке браузера в сети Интернет части словосочетания вышеназванной статьи, предоставляется множество информации и статей, которые в открытом доступе и не являются экстремистским материалом.

Указанные в постановлении ссылки на статью являются недоступными. Однако, при проведении проверки, которая была осуществлена 11 апреля 2019 года, данная статья, по утверждению прокурора, является доступной для скачивания.

Не представлено доказательств скачивалась ли указанная статья учащимися образовательного учреждения. Не представлены ссылки из истории браузеров, скриншоты.

Необходимо отметить, для того, чтобы найти в Интернете необходимую информацию, требуется знать либо адрес ее местоположения (адрес интернет-страницы, файла и др.), либо пользователя Интернета, который может предоставить информацию. При поиске информации используются как линейные методы поиска, предназначенные для обнаружения в текстах фрагментов, аналогичных заданному, так и связанные, требующие указания в запросе информации о связи между теми или иными объектами поиска.

Можно сделать вывод, что запрещающую информацию в сети Интернет можно найти, указав ключевые слова в поисковой строке.

Соблюдение всех вышеуказанных мер по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, тем или иным образом не является сто процентной защитой от получения запрещенной информации из сети Интернет.

После проведенной прокуратурой города Петропавловск-Камчатского проверки, МБОУ «Средняя школа № 15» в полной мере были приняты все меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: установлены дополнительные средства контент-фильтрации; обновлены действующие инструкции и правила по безопасности детей при использовании ресурсов сети интернет, согласно Методическим рекомендациям Министерства образования и науки Камчатского края, утвержденные приказом от 21 апреля 2009 года № 338; усилен контроль за работой педагогов, использующих Интернет в образовательных целях.

Считал, что виновность МБОУ «Средняя школа № 15» в совершении данного правонарушения не доказана.

Законный представитель МБОУ «Средняя школа № 15» ФИО4 на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании поддержала постановление мирового судьи. Просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав прокурора ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения прав (в том числе и на свободное получение информации) могут быть установлены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 9, п. 6 ст. 10, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает обеспечение информационной безопасности детей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Частью 2 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2019 года прокуратурой города Петропавловска-Камчатского, в классе информатики МБОУ «Средняя школа № 15», где проходят занятия на компьютерах с обучающимися, имеющих доступ к сети «Интернет», установлен свободный доступ к интернет-ресурсу, зайдя на который открывается для свободного скачивания и чтения статья автора ФИО1 под названием «Будьте вы прокляты, тупые русские свиньи», начинающаяся словами «Тупые русские свиньи, быдло, мразь, нечисть. Говорящие куски дерьма, сгустки вонючей биомассы. Слизь. Люмпены...» и заканчивающаяся словами «Вас, как Шариковых, надо превратить обратно в тех, кем вы являетесь на самом деле Будьте вы прокляты!!!», размещенная на интернет-страницах: http://bilokurakvne.pp.ua/publkacvi/statt/217-budte-vy-proklvatv-tupve-russkie_svini.html; https://vk.com/wall-114627577_610; http://www.liveinternet.ru/users/4705749/post34880 4755/, признанная решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13 марта 2018 года экстремистским материалом и включённая в федеральный Список экстремистских материалов министерства юстиции РФ (п. 4873).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении МБОУ «Средняя школа № 15» постановления о возбуждении дела об административном правонарушения от 29 апреля 2019 года, по итогам рассмотрения которого 29 мая 2019 года вынесено обжалуемое постановление, которым МБОУ «Средняя школа № 15» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность МБОУ «Средняя школа № 15» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу и исследованными мировым судьей при его рассмотрении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года; письмом № 04-37 от 05 февраля 2019 года; решением о проведении проверки; актом проверки с фотографией статьи на мониторе компьютера; выпиской из списка экстремистских материалов;

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности МБОУ «Средняя школа № 15» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной мировым судьей оценкой доказательств по делу не усматриваю, в связи с чем, доводы жалобы о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права признаю несостоятельными, как заявленные без подтверждающих данное обстоятельство фактов.

Также несостоятельны доводы жалобы о том, что доступ в Интернет в образовательных учреждениях, согласно заключенного договора № 322 от 29 декабря 2018 года предоставляется ПАО Ростелеком, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «Средняя школа № 15» были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований законодательства в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе меры, направленные на ввод той или иной фильтрации или блокировки адресного пространства и прекращение доступа абонента к тем или иным фрагментам, объектам, информационным ресурсам сети «Интернет», в том числе к тем, доступ к которым был выявлен при проведении прокурором проверки.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Остальные доводы, заявленные в жалобе были предметом рассмотрения у мирового судьи, и как указывалось выше были оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и были учтены при назначении административного наказания, считаю их как заявленные с целью переоценки выводов первой инстанции, в связи с чем, оснований для их рассмотрения не усматриваю.

Несогласие Заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и ПДД РФ, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности МБОУ «Средняя школа № 15» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание МБОУ «Средняя школа № 15» назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, оснований считать его незаконным, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, в связи с чем, жалоба ФИО4 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-3851/2019 от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 15», оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 15» ФИО4, без удовлетворения.

Судья Е.А. Лобановская