Постановление № 5-339/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-339/2021

Дело № 5 - 339/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2021 года г. Липецк

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Хуторная А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 (дата) г.р., урож. <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> работающей главным врачом <данные изъяты> женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка (со слов), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2021 года в 14 час. 00 мин. в отделении № 4 <данные изъяты> по адресу: <...>, при анализе представленных материалов было установлено: в период с 02 февраля 2021 года по 22 февраля 2021 года зарегистрирована групповая заболеваемость Covid-19 (11 случаев) в отделении № 4 (у сотрудника и 10 пациентов), распространению заболевания способствовало снижение контроля за своевременностью и полнотой проведения эпидемиологических мероприятий, своевременностью выявления источников инфекции; при регистрации подъема температуры 19 января 2021 года выше 37 гр. У больного Р.А.Д. (поступил 02 января 2021 года) лечебно - диагностические мероприятия по исключению Covid-19 не были проведены (не был обследован, отсутствие описания респираторных симптомов, жалоб в ф.113\у), обследование было проведено спустя 6 дней при последующем подъеме температуры 25 января 2021 года, при отсутствии условий соблюдения режима инфекционной безопасности и изоляции в отделении (палаты не имеют дверей, общий санитарный узел, не соблюдение масочного режима пациентами в силу особенностей основного заболевания) имели место: несвоевременный перевод выявленных больных с Covid-19 в специализированные инфекционные стационары Р.А.Д. 03.05. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.Э.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., результаты положительные № 23024, 23026 забор 24.01.2021 г., полусны 26.01.2021 г., переведены в специализированные инфекционные отделения 27.01.2021 г.; пребывание больных в отделении от момента появления клинических проявлений Covid-19 до получения результатов обследования и выписки, перевода - в течение 2 - 3 рабочих суток без создания условий разобщения (П.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.Э.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.П.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.), принятый 20.01.2021 г. пациент ( С.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) помещен в палату к больному с температурой (П.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Covid-19 от 22.01.2021 г., что привело к внутрибольничному инфицированию Covid-19 (вечерний подъем температуры 23.01.2021 г., положительный результат от 26.01.2021 г. № 22022, окончательный диагноз Covid-19, двустороння пневмонию); не проведение экстренной профилактики противовирусными препаратами контактным пациентам (отсутствуют записи в дневниках и листах назначений ф.003/у); не организована ранняя диагностика Covid-19 по клиническим проявлениям инфекции, у всех температурящих контактных пациентов на этапе до получения результатов обследования в дневниках не описаны клинические проявления, жалобы, диагноз подозрения на Covid-19 не выставлялся, консультация инфекциониста не проводилась, не организован перевод 4 пациентов на лечение по поводу Covid-19 в инфекционный госпиталь с учетом клинических или эпидемиологических (социальных) показаний, выписаны на амбулаторное долечивание (П.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.П.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.Э.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.), при этом активная передача информации об инфекционных больных в территориальные медицинские организации не проводилась, обращение к инфекционисту/терапевту для лечения Covid-19 в выписном эпикризе не рекомендовалось, положительные результаты обследования на не указывались, что сопряжено с риском заноса инфекции в семьи, распространения инфекции среди населения; не созданы условия для своевременной изоляции пациентов с подозрением на Covid-19, не выделена палата, оснащенная дверью, санитарно - техническим оборудованием. Перечисленное является следствием недостаточной организации контроля лечебное - диагностических и противоэпидемиологических мероприятий. Лицом, ответственным за указанные нарушения, является главный врач <данные изъяты> - ФИО1, который имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все необходимые и зависящие от него меры по их соблюдения в части организации контроля обеспечения безопасных условий для пациентов отделения № 4, соблюдения санитарно - противоэпидемиологического режима, осуществления мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что способствовало возникновению внутрибольничных случаев Covid-19 пациентов и персонала, создало угрозу выноса и распространения инфекции среди населения.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО2, полагала, что ввиду массового распространения заболевания и сложностей с контролем ситуации, сложившейся в связи с распространением Covid-19, размер административного штрафа для ФИО1 должен быть снижен.

Заслушав объяснений участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "б" части 6 статьи 4.1, подпунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указано на то, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 29 того же Федерального закона определяет, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

СП 3.1./3.2.3146 - 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п.19.2 в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно - эпидемиологический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекции, связанных с оказанием медицинской помощи.

Сан Пин 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п.3.12 - для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инйекционными заболеваниями или подозрением на них оборудуются приёмно - смотровые боксы, боксы, боксированные палаты;

Постановление Главного государственного санитарного врача РФЙ от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижения рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции 2019 - nCoV) п.2.5 - обеспечить в организациях, обеспечивающих медицинскую помощь стационарно и аптечной сети 2.5.9 - незамедлительное проведения регламентированного комплекса противоэпидемиологических мероприятий при выявлении подозрения на заболевания новой короновирусной инфекцией (2019 - nCoV).

СП3.1.3597 - 20 «Профилактика новой короновирусной инфекции Covid-19» п.3.6 - подозрительными на Covid-19 являются случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в вязи с прибытием из неблагополучного региона, контактом человека с лабораторно подтверждённым диагнозом Covid-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой с респираторными заболеваниями, внебольничной пневмонией и иными случаями.

П.4.2 эпидемиологическая тактика при Covid-19 включает:

- принятие мер по все звеньям эпидемиологического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным Covid-19, и лиц из группы риска;

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными Covid-19 и лиц из группы риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на Covid-19 и находившимися в контакте с больными Covid-19, обязательного режима изоляции.

П.5.7 - при выявлении лиц с подтверждены диагнозом Covid-19

И лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

- перевод больного Covid-19 в специализированную медицинскую организацию;

- установление лиц, контактировавших с больными Covid-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологических показаниям, лабораторное исследование на Covid-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которое влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом правонарушения признаются, в том числе и должностные лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является главным врачом <данные изъяты> на которого в силу положений его должностной инструкции возложена обязанность контролировать выполнение правил санитарно - эпидемиологического режима стационара, соблюдение законодательства о режиме руда и охраны персонала (пункт 14 должностной инструкции).

Следовательно, главный врач <данные изъяты> ФИО1 в силу статьи 2.4 КоАП РФ как должностное лицо несет ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований, был осведомлен о том, что нарушение установленных правил влечет за собой персональную ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- определением о передаче протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в суд;

- уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении;

-письменными объяснениями ФИО1, в которых он указал «учитывая особенности психического состояния больных, сложность их перевода в инфекционные госпитали, невозможность в полном объеме закупить экспресс - тесты, сложилась ситуация по увеличению заболеваемости НКВИ среди поступивших больных. С выявленным нарушением согласен»;

- выпиской из Приказа № 116 от 07 июня 1993 года Управления здравоохранения администрации Липецкой области о назначении ФИО1 главным врачом <данные изъяты>;

- должностной инструкцией главного врача <данные изъяты>»;

- актом проверки, проведённой 05.02.2021 года по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены указанные выше нарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что на момент, относящийся к событию административного правонарушения, ФИО1 являлся главным врачом <данные изъяты> что достоверно подтверждается материалами дела. Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ФИО3 занимал руководящую должность и осуществлял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции.

Следовательно, ФИО1 является субъектом вмененного ему административного правонарушения и в соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекается к административной ответственности как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушения судом установлена.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой по решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения должностного лица ФИО1 к выполнению своих обязанностей, возложенных на него, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2.3 той же статьи того же кодекса устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного о штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего кодекса.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц от пятидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признается признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, а также принимая во внимание последствия материального характера для лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с вынужденным введением ограничительных мер на территории Российской Федерации, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, суд полагает, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов ФИО1, и полагает, что имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, в данном случае - до 10 000 рублей, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области)

Счет 401 01 810 2 000 000 1 000 6 в Отделение Липецк г. Липецк

ИНН <***>

КПП 482501001

БИК 044206001

ОКТМО 42701000

УИН 14110046000000568310.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть предоставлен в Октябрьский районный суд г. Липецка.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного шестидесятидневного срока, копия данного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Хуторная

В соответствии с положениями статьи 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление составлено 25 марта 2021 года.