Решение № 12-32/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело <№ скрыт>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 26 декабря 2017 года

Судья Ахтынского районного суда Республики Дагестан ФИО7, с участием представителя ФИО1 "ФИО1" сел.<адрес скрыт> РД по доверенности ФИО2 М.Р.,

рассмотрев жалобу заведующей ФИО1 "ФИО1" сел.<адрес скрыт> РД ФИО2 Ш.Б. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении заведующей ФИО1 "ФИО1" о назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

16.11.2017г. в Ахтынский районный суд РД поступила жалоба заведующей ФИО1 "ФИО1" сел.<адрес скрыт> РД ФИО2 Ш.Б. на указанное постановление, которую мотивирует тем, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без распоряжения о проведении проверки, с нарушением сроков ее проведения, с актом проверки законный представитель ФИО1 "Улыбка" ФИО3 не ознакомлена. По одному делу вынесено 5 постановлений в нарушение ст.4.1 КоАП РФ. Постановление получено ДД.ММ.ГГГГг. и обжаловано на 10-й день после его получения. Просит отменить полностью обжалованное постановление как незаконное и необоснованное.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 М.Р. в судебном заседании жалобу поддержал и просил удовлетворить ее, дополнив, что документы, направленные органом контроля, в т.ч. извещения, протокол, само постановление, не получены законным представителем ФИО2 Ш.Б., которая по Уставу вправе представлять учреждение, другие лица кроме нее не имели право получать корреспонденцию.

Заявитель ФИО2 Ш.Б., должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении ФИО4, и вынесшее постановление об административном правонарушении ФИО5, либо иной представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>, извещенные надлежащим образом о времени и рассмотрения дела, в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явились. В связи с этим считаю возможным рассмотреть жалобу без его участия.

В письменных возражениях ФИО5 указывает на несогласие доводов жалобы, соблюдение установленных требований к проверке и рассмотрению дела, по результатам проверки были выявлены правонарушения, образующие разные составы КоАП РФ.

Выслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, распоряжением врио начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО4 от 05.07.2017г. <№ скрыт>, во исполнение плана проведения проверок ЮЛ и ИП на 2017 год, назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ФИО1 "ФИО1" сроком 20 рабочих дней с 04.08.2017г., проверку окончить не позднее 31.08.2017г. (вручено ФИО2 Ш.Б. 18.07.2017г.).

На основании указанного распоряжения главным специалистом ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО6 28.08.2017г. и 31.08.2017г. проведена проверка, о чем составлен акт проверки <№ скрыт> от 31.08.2017г. При этом перед проверкой ФИО2 Ш.Б. ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, проверка проведена с ее участием. Акт проверки направлен ФИО1 "ФИО1" и получен вместе с извещением на составление протокола 11.09.2017г.

Таким образом, при рассмотрении жалобы не установлены какие-либо нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По выявленным нарушениям в отношении заведующей ФИО1 "ФИО1" составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2017г. <№ скрыт> по ст.6.6 КоАП РФ.

В то же время, ФИО2 Ш.Б. не извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола, т.к. извещение, как и сам протокол, получены не самой ФИО2 Ш.Б., а другим лицом.

Более того, в нарушение ч.2 ст.25.1 дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 Ш.Б. рассмотрено в ее отсутствие, без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела. Письмо-извещение от 04.10.2017г. <№ скрыт> о рассмотрении протокола об административном правонарушении ей не вручено.

Следовательно, органом контроля суду не представлены доказательства надлежащего извещения непосредственно самой ФИО2 Ш.Б. как должностного лица о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении в ее отношении.

Таким образом, полагаю, что допущенные при рассмотрении дела в отсутствие правонарушителя нарушения повлияли на законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, вследствие чего постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Довод жалобы о нарушении ч.5 ст.4.1 КоАП РФ не подтвердился, т.к. по результатам проведенной проверки выявлены разные составы правонарушений по КоАП РФ.

Другие доводы жалобы в судебном заседании не подтвердились, какие-либо иные нарушения при проведении проверки и рассмотрении дела не установлены.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Обжалованное постановление вынесено должностным лицом 18.10.2017г., направлено по почте и получено ФИО8, а не заведующей ФИО2 Ш.Б. Хотя в уведомлении о вручении значится 25.10.2017г., согласно отчету отслеживания письмо получено 28.10.2017г. Жалоба поступила в суд 16.11.2017г. Как пояснил представитель ФИО2 М.Р., копия постановления передана ей после 07.11.2017г. Объективные доказательства получения (вручения) ФИО2 Ш.Б. обжалуемого постановления до 07.11.2017г. органом контроля суду не представлены. В связи с этим имеющиеся сомнения толкуются в пользу заявителя и прихожу к выводу о соблюдении юридическим лицом установленного ст.30.1 КоАП РФ десятидневного срока обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении заведующей ФИО1 "ФИО1" сел.<адрес скрыт> РД ФИО2 Ш.Б. о назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении возвратить начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> на новое рассмотрение, частично удовлетворив жалобу ФИО2 Ш.Б.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: ФИО7