Решение № 2-666/2023 2-666/2023~М-632/2023 М-632/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2-666/2023

Производство № 2-666/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000854-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 15 декабря 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием представителя истца ГКУ УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району ФИО9

ответчика ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу к ФИО10 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

ГКУ <адрес> Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО10 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование предъявленных требований указало, что постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок) (в редакции, действующей по состоянию на 21.06.2022), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

31.05.2022 г. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, обратилась в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу с заявлением об оказании государственной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

На основании сведений, указанных в заявлении, представленных документов и полученных ответов на запросы 14.06.2022 года принято решение о назначении ФИО10 государственной социальной помощи.

В адрес ФИО10 направлено уведомление о назначении государственной социальной помощи, в котором сообщалось о необходимости явиться по приглашению в ГКУ АО УСЗН по Сковородинкому муниципальному округу для собеседования в целях составления программы социальной адаптации.

В адрес ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу ФИО10 представлен разработанный проект программы социальной адаптации и индивидуальный план по повышению денежных доходов (бизнес - план), в котором излагалась суть предпринимательской идеи с финансово- экономическим обоснованием, возможностями и способами ее реализации на общую сумму 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

01.07.2022 года между ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу и ФИО10 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации но осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации.

Государственная социальная помощь по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» предоставляется в форме единовременной денежной выплаты в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 250 000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест.

Протоколом ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу от 28.06.2022 ФИО10 назначена государственная социальная помощь в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ФИО10 в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В рамках заключенного социального контракта ФИО10. обязалась приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с программой социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, представлять в ГКУ АО УСЗН по Сковородинкому муниципальному округу документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; возместить ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу денежные средства, полученные неправомерно.

С апреля 2023 ФИО10 не предоставляются отчеты по исполнению программы социальной адаптации, что влечет не исполнение условий социального контракта и программы социальной адаптации и возврат средств государственной социальной помощи в доход областного бюджета в полном объеме.

ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу в адрес ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ направляло претензию о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации и неисполнении условий социального контракта без уважительных причин. Также ФИО10 предлагалось представить подтверждающие документы в случае, если имеются уважительные причины, влияющие на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу и ФИО10 прекращено оказание государственной социальной помощи и расторгнут социальный контракт. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу в адрес ФИО10 направило уведомление о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи. Однако на момент подачи искового заявления, полученные средства государственной социальной помощи добровольно не возвращены.

В связи с невыполнением ФИО10 мероприятий программы социальной адаптации и условий социального контракта, государственная социальная помощь подлежит возврату в сумме 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Просит взыскать с ФИО10 в пользу государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Представитель истца ФИО9 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснила, что ФИО10 до мая 2023 года предоставляла сведения о доходах в Федеральную налоговую службу, в августе 2023 года предоставила частичную сумму дохода, с сентября 2023 года и до настоящего времени у нее нулевой доход. По сведениям с сайта налогоплательщика 30 ноября 2023 года ФИО10 снялась с учета, как самозанятая.

Ответчик ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, суд пояснила, что 01 июля 2022 года с нею был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности парикмахерские услуги и подписана программа социальной адаптации, ей перечислены денежные средства в размере 250 000 рублей. Ею за период с сентября 2022 года в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу были предоставлены отчеты, чеки на приобретение материалов для работы парикмахером на сумму 73 961,00 рублей, которые были приняты, остальные чеки у нее не приняли, всего ею было потрачено примерно 200 000 рублей. С апреля 2023 года она отчеты не предоставляла, в мае прекратила работу парикмахерской. В ноября 2023 года она снялась с учета в ФНС как самозанятая. Просит в иске отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО32 суду показала, что работает в должности ведущего специалиста государственного бюджетного учреждения «Центр социальных выплат и услуг» Министерства социальной защиты населения Амурской области по Сковородинскому району. В мае месяце она и ФИО33 приняли у предыдущего специалиста дела по социальным контрактам, была проверка действующих дел, в том числе и дело ФИО10 Были выявлены чеки, которые не соответствовали требованиям, т.е. ФИО10 не отчиталась за полученные средства социального контракта. ФИО10. вызвали в Управление социальной защиты для беседы. Социальный контракт заключался другим специалистом, которая уволилась. Частично чеки были приняты другим специалистом, но на общую сумму 250 000 рублей ФИО10 не отчиталась. Поэтому социальный контракт заканчивался, и она была приглашена для выяснения всех обстоятельств. Чеки, которые были не приняты, находились в деле, но не были приобщены к делу, возможно, они просто передавались специалисту, они не были прикреплены к отчету, который ежемесячно специалист подписывает. Не может пояснить разъяснялась ли форма отчета ФИО10, так как дело вел другой специалист. Заявителю предоставляется сам социальный контракт и программа социальной адаптации, которую заявитель подписывает как вторая сторона. Каких-то отдельных разъяснений по поводу формы отчета нет, если только устные. За период действия контракта с июля 2022 года по конец июня 2023 года условия предоставления отчетом не менялись. Изначально товарные чеки не должны были приниматься без кассовых чеков. Предоставленные товарные чеки не соответствовали установленным требованиям.

Выслушав позицию представителя истца, ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно части 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок) (в редакции, действующей по состоянию на 21.06.2022), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию различных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, при этом ГСП назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта.

Целью оказания государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя.

Программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, с указанием видов, объемов, сроков, ответственных лиц за реализацию мероприятий, а также порядка реализации мероприятий.

При этом, согласно п. 1.7 Порядка № 149 ГСП предоставляется в различных формах, в том числе в форме единовременных и (или) ежемесячных выплат, социальных пособий, финансирование которых производится за счет средств федерального и областного бюджетов.

По условиям социального контракта заявитель несет различные обязанности, в том числе в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставлять в КЦСОН документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.п. 4 п. 3.2 контракта); взаимодействовать со специалистом КЦСОН, регулярно предоставлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации (п.п. 9 п. 3,2 контракта); а также в соответствии с п.п. 8 п. 3.2 возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно.

Кроме того, как следует из п. 8.1 Порядка № 149, получатель ГСП, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Куратору отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. Отчет представляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.

В соответствии с Порядком для назначения государственной социальной помощи заявитель представляет заявление в ГКУ АО УСЗН по месту жительства (пребывания).

Согласно п 4.5. Порядка, в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

Государственная социальная помощь по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» предоставляется в форме единовременной денежной выплаты в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 250 000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест.

В судебном заседании установлено, что 31 мая 2022 года ФИО10 обратилась в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу с заявлением об оказании государственной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (парикмахерская).

На основании сведений, указанных в заявлении, представленных документов и полученных ответов на запросы 14.06.2022 года принято решение о назначении ФИО10 государственной социальной помощи.

В адрес ФИО10 направлено уведомление о назначении государственной социальной помощи, в котором сообщалось о необходимости явиться по приглашению в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу для собеседования в целях составления программы социальной адаптации.

ФИО10 в адрес ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу был представлен разработанный проект программы социальной адаптации и индивидуальный план по повышению денежных доходов (бизнес - план), в котором излагалась суть предпринимательской идеи с финансово- экономическим обоснованием, возможностями и способами ее реализации на общую сумму 250 000 рублей.

31 июля 2022 года между ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу и ФИО10 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации но осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации.

При этом, в контракте разъяснены права и обязанности сторон, в частности положения, обязывающие ежемесячно в период действия социального контракта предоставлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.п. 4 п. 3.2 контракта), а также возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно. Суд расценивает подпись ФИО10 как свидетельство о её ознакомлении с этими условиями и согласия с ними.

Протоколом от 28.06.2022 г. ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу ФИО10 назначена государственная социальная помощь в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ФИО10 в размере 250 000 рублей.

В рамках заключенного социального контракта ФИО10 обязалась приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с программой социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, представлять в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; возместить ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу денежные средства, полученные неправомерно.

Как установлено в судебном заседании из представленных письменных доказательств ответчик ФИО10 соответствии с программой социальной адаптации, а также сметой затрат должна была выполнить следующие мероприятия: приобретение оборудования до 30.09.2022 года, приобретение материально-производственных запасов до 30.10.2022 года, кроме того ФИО10 должна была ежемесячно предоставлять отчеты о выполнении программы.

В августа 2022 года ФИО10 к отчету гражданина о выполнении программы социальной адаптации приложены чеки на приобретение инструментов, материально-производственных запасов на общую суму 73 961,00 рублей. За период с сентября 2022 года по март 2023 г. ФИО10 представлены отчеты без приложения документов; отчет об использовании полученных денежных средств на сумму 173 039,00 рублей не представлен.

Кроме того, с апреля 2023 ФИО10 не представляются отчеты по исполнению программы социальной адаптации.

ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу в адрес ФИО10 30.06.2023 направляло претензию о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации и неисполнении условий социального контракта без уважительных причин. Также ФИО10 предлагалось представить подтверждающие документы в случае, если имеются уважительные причины, влияющие на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу и ФИО10 прекращено оказание государственной социальной помощи и расторгнут социальный контракт.

01.08.2023 года ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу в адрес ФИО10 направило уведомление о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи, ответчиком ФИО10 денежные средства в добровольном порядке не возмещены.

ФИО10 доказательства возврата указанной суммы в добровольном порядке, а также иного расчета задолженности не представила, а равно как не представила и доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей в предоставлении отчетности куратору в соответствии с условиями социального контракта в то время как в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 10.2 Порядка основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: 1) невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку; 2) представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; 3) непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку.

В соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ АО УСЗН в судебном порядке.

В связи с невыполнением ФИО10 мероприятий программы социальной адаптации и условий социального контракта, истец ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу обратился в суд с требование о взыскании с ФИО10 государственной социальной помощи в сумме 250 000,00 рублей.

В судебном заседании также установлено, что ФИО10 с сентября 2023 года предоставлялись сведения о доходах физических лиц, являющихся плательщиками налога на профессиональный доход с 0 доходом, что не соответствует доходам, заявленным в бизнес - плане.

30 ноября 2023 года ФИО10 снялась с учета в ФНС как налогоплательщик налога на профессиональный доход.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения ФИО10 обязательных мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой адаптации, так как ответчиком не представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств по их целевому назначению - на приобретение инструментов (основных средств), согласно программе социальной адаптации семьи, отчет о расходовании денежных средств, в отсутствии уважительных причин неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации для досрочного расторжения контракта, в связи с чем нарушены условия социального контракта. В добровольном порядке ФИО10 не возместила сумму полученной материальной помощи, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и взыскании с ФИО10 пользу ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу денежных средств в размере 250 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. I

В силу указанных положений закона с ответчика ФИО10 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 5 700 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу к ФИО10 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта, удовлетворить.

Взыскать с ФИО10 в пользу ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО10 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 5 700 (пять тысяч семьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 18.12.2023 г.