Решение № 2А-1310/2018 2А-1310/2018(2А-7333/2017;)~М-4524/2017 2А-7333/2017 М-4524/2017 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-1310/2018

№ 2а-1310/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 13 сентября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным решения № С-13596 от 14 августа 2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка. Требования мотивировал тем, что он относится к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. При обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, ему было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Маяк». Между тем, ответ ДМИЗО администрации г. Красноярска не содержит доказательств принадлежности земельного участка СТ «Маяк» – земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу не сформирован, на кадастровом учете не стоит, отсутствуют достоверные сведения о его границах. Кроме того, действующее законодательство не запрещает предоставлять многодетным гражданам земельные участки из территорий садовых обществ.

21 декабря 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Маяк».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, доверил представлять свои интересы своему представителю ФИО2, которая в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала. Дополнительно пояснила, что 02 августа 2017 года ФИО1 в ее присутствии предоставлял при обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска оригиналы выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета, свидетельств о заключении брака, о рождении детей, почему на представленных ответчиком копиях свидетельств о браке, о рождении детей отсутствует отметка «копия верна» лица, принявшего заявление, ей неизвестно.

В судебное заседание представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направил. Ранее в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, дополнительно пояснив, что земельный участок не мог быть предварительно согласован ФИО1 в связи с тем, что на момент рассмотрения его заявления в отношении спорного земельного участка по иному делу определением судьи от 05 июня 2017 года были приняты меры предварительной защиты в виде запрета ДМИЗО администрации г. Красноярска предоставлять, предварительно согласовывать, перераспределять либо иным образом распоряжаться полностью или частично территорией испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Маяк» не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории многодетных граждан.

02 августа 2017 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании ему как многодетному гражданину предоставление земельного участка площадью 1 499 кв.м, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, в целях ведения садоводства.

14 августа 2017 года ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение № С-13596 об отказе в постановке ФИО1 на очередь на предоставление земельного участка, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно. Отказы мотивированы тем, что при обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска административным истцом не предоставлен оригинал документа, подтверждающий совместное его проживание с детьми, выданный не ранее, чем за один месяц до дня подачи заявления; испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Маяк», ФИО1 членом СНТ «Маяк» не является.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности принятого ДМИЗО администрации г. Красноярска решения № С-13596 от 14 августа 2017 года.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно ч. 1 ст. 29.1 вышеуказанного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 к заявлению должны быть приложены, в том числе документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, копии документов, подтверждающих супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака), родственные отношения заявителя и детей (свидетельство о рождении ребенка или решение суда о признании членом семьи гражданина). Копии документов должны быть заверены нотариально или представлены с предъявлением оригинала.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» основанием для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка является непредставление заявителем документов, указанных в статье 29.1 настоящего Закона.

В качестве основания в постановке ФИО1 на очередь на предоставление земельного участка муниципальным органом указано на непредоставление административным истцом документа, подтверждающего его совместное проживание с детьми – выписки из финансово-лицевого счета, выданной не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, а так же то обстоятельство что представленные документы – паспорт, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей не заверены надлежащим образом.

Между тем, из пояснений представителя административного истца следует, что при обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 были представлены копии паспорта, выписки из финансово-лицевого счета, свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении детей с предъявлением оригиналов указанных документов; то обстоятельство, что лицо, принявшее документы, не поставило отметку о заверении копий с оригиналов, не может нарушать права административного истца.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Напротив, из документов, представленных ДМИЗО администрации г. Красноярска по запросу суда, следует, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02 августа 2017 года ФИО1 предъявлялся оригинал его паспорта, что подтверждается подписью лица, принявшего документы, о том, что документ, удостоверяющий личность заявителя, проверен. На выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета от 14 июля 2017 года, подтверждающей факт проживания ФИО1 совместно с его несовершеннолетними детьми, имеется отметка принявшего документы лица, «копия верна», что свидетельствует о предъявлении административным истцом оригинала указанного документа.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона. Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, административный ответчик по результатам рассмотрения заявления ФИО1 должен был принять решение либо об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, либо об отказе в утверждении схемы.

Между тем, ДМИЗО администрации г. Красноярска в нарушение порядка бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного главой 3.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, минуя стадию рассмотрения вопроса об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не сформированного и не поставленного на кадастровый учет.

Таким образом, вопрос об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком рассмотрен не был, а отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является преждевременным и незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка от 02 августа 2017 года № С-13596.

В удовлетворении требования о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка согласно приложенной схеме суд считает необходимым отказать, поскольку указанное требование заявлено преждевременно – до настоящего времени вопрос об утверждении схемы либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком не рассмотрен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-13596 от 14 августа 2017 года.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02 августа 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении требования о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2018 года.