Решение № 12-24/2017 12-672/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017 м/с Колесникова В.А.


РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

г. Волгоград 10 января 2017 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Волгограда Мкртчян С.С.,

рассмотрев дело по жалобе ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что нарушило лицензионные требования по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель по доверенности ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» ФИО1 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом не в полной мере исследованы материалы дела и доводы представителя, в том числе о нарушении процедуры проведения проверки и привлечения к административной ответственности, направления соответствующих документов о проведении проверки и запросов, надлежащего извещения на проведение проверки и составлении соответствующих документов без извещения.

В судебное заседание представитель ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» не явился, причин своей неявки суду не сообщил, заявления об отложении слушания дела не представил.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Волгограда Мкртчян С.С. возражала по доводам жалобы, пояснив, что ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Кировского района г. Волгограда Мкртчян С.С., исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее Правила содержания) установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), являющиеся обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. № и осуществляет управление многоквартирными домами <адрес> на основании заключенного с собственниками помещений в данных домов договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с гл. 1 Договоров управления управляющая организация ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» приняло на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, осуществлению иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Волгограда совместно с Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения ООО «ЖЭК» жилищного законодательства, установлено нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами <адрес> а именно:

В нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества, п.п. 2.6.2,ь 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.25, 4.6.3.6 ПиН, на момент проведения проверки наблюдаются участки разрушения, смещения, сколов, не плотного прилегания друг к другу асбестоцементных листов (шифера) в границе всей крыши, просветы, трещины, отсутствие жалюзийных решеток на слуховых окнах.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 096.05.2011 № 354, установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Пунктом 1 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила № 103) определено, что настоящие Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснажения.

Пунктом 10 раздела II Правил № 103 сроки выдачи паспортов готовности к отопительному периоду определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии.

Пунктом 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений.

Согласно требований постановления администрации Волгограда от 23.06.2016 № 947 «О проведении проверки готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии городского округа город-герой Волгоград к отопительному периоду 2016-2017 годов» определено, что в целях обеспечения своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, социального назначения Волгограда к устойчивому функционированию в осенне-зимний период 2016-2017 годов, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. « 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», администрацией города Волгограда создана комиссия по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии городского округа город-герой Волгоград к отопительному периоду 2016-2017 годов, а также утверждена программа проведения проверки готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии городского округа город-герой Волгоград к отопительному периоду 2016-2017 годов, в соответствии с которой установлены сроки подготовки управляющими организациями системы отопления многоквартирных домов для потребителей тепловой энергии, в том числе для ООО «ЖЭК».

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 07.10.2016 № 1524 «О начале отопительного сезона» отопительный сезон в Волгограде начинается ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно перечню потребителей тепловой энергии по энергорайону № (зона Кировского района) в отопительном сезоне ДД.ММ.ГГГГ г.г., утвержденному заместителем главы администрации Кировского района г. Волгограда, теплоносителем к многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: <адрес>, является котельная №

Согласно графику включения тепла энергорайона № (зона Кировского района МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» теплоисточник № подлежал подключению к многоквартирным домам на <данные изъяты> день начала отопительного периода, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Также в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с перечнем потребителей тепловой энергии по энергорайону № (зона Кировского района) в отопительном сезоне ДД.ММ.ГГГГ г.г., утвержденным заместителем главы администрации Кировского района г. Волгограда, теплоносителем является РК № котельная №, которая, согласно графика включения тепла энергорайона № (зона Кировского района МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» приступила к работе в первый день начала отопительного периода.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес> отопление фактически отсутствует. Запуск системы отопления ООО «ЖЭК» не обеспечен, в том числе по причине не проведения своевременных работ по подготовке домов, расположенных по вышеуказанным адресам к отопительному периоду.

Таким образом, ООО «ЖЭК» нарушены условия договоров управления, нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а, б» п.3 Положения о лицензировании.

Привлекая ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 100-107), уставом ООО «ЖЭК» (л.д. 91-99), лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ЖЭК» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 89-90), проектом договора управления многоквартирным домом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-49), проектом договора управления многоквартирным домом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-61), проектом договора управления многоквартирным домом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-73), проектором договора управления многоквартирным домом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-88), графиком включения тепла энергорайона № (зона Кировского района МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (л.д. 18), перечнем потребителей тепловой энергии по энергорайону № (зона Кировского района) в отопительном сезоне ДД.ММ.ГГГГ г.г. (л.д. 19-37), решением заместителя прокурора района Д.В. ФИО2 о проведении проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО «ЖЭК», полученным ООО «ЖЭК» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным с участием директора ООО «ЖЭК» ФИО3 (л.д. 17), обращением ФИО4 о нарушении ООО «ЖЭК» лицензионных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (л.д. 108), решением заместителя прокурора района А.П. Юканкина о проведении проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО «ЖЭК», полученным представителем ООО «ЖЭК» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с результатами которой директор ООО «ЖЭК» ФИО3 был ознакомлен (л.д. 75-76), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-10).

Таким образом, каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае вина ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» выразилась в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ бездействие ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» не обеспечившего при осуществлении своих обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии вины юридического лица в совершении указанного правонарушения, является законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьёй неполно исследованы материалы дела являются несостоятельным.

При назначении административного наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и обоснованно принято решение о назначение административного наказания в виде штрафа с применением положения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому обоснованность привлечения ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения…

В силу изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: О.В. Озаева