Решение № 12-3/2019 12-69/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 04 февраля 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения – Коростинский детский сад Котовского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Коростинский детский сад Котовского муниципального района (далее МДОУ Коростинский детский сад) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

МДОУ Коростинский детский сад, не согласившись с данным постановлением, обратилось с жалобой, в которой указывают, что административный орган при вынесении постановления не принял во внимание, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1970 году, в связи с чем требования СанПиН 2.4.1.3049-13 не могут применяться. Кроме того, здание детского сада является муниципальной собственностью Котовского муниципального района, передано им в оперативное управление, в связи с чем у детского сада отсутствует право на проведение работ по переустройству здания. Помимо этого, у МДОУ Коростинский детский сад отсутствует финансовая возможность по устранению выявленных недостатков, поскольку учреждение финансируется из средств районного бюджета, которых недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. На основании изложенного просят постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ, которым МДОУ Коростинский детский сад признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7КоАП, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица заведующая МДОУ Коростинский детский сад ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что до окончания проверки и ознакомления ее с актом проверки был составлен протокол об административном правонарушении.

От территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя. С доводами жалобы не согласны, просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 6.7 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Статья 16 указанного Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В случае выявления при проведении проверки нарушения юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ).

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка юридического лица МДОУ Коростинский детский сад. С данным распоряжением была ознакомлена заведующая МДОУ Коростинский детский сад ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в 10 часов ДД.ММ.ГГГГ был вынесен акт проверки, который был вручен заведующей МДОУ Коростинский детский сад ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ Коростинский детский сад, в котором указано, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной на распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

ДД.ММ.ГГГГ, данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым юридическое лицо МДОУ Коростинский детский сад признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В примечание к данной статье указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В силу изложенного примечание к ст. 28.1 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и подлежит применению при выявлении должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений.

Согласно материалам дела, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были обнаружены ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3, с привлечением помощника врача по общей гигиене Камышинского филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» ФИО4 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МДОУ Коростинский детский сад. Выводы о наличии нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в деятельности МДОУ Коростинский детский сад указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ Коростинский детский сад составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания проверки, при этом вменены нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки. Нарушения, вмененные согласно протоколу об административном правонарушении в вину МДОУ Коростинский детский сад, впоследствии отражены в акте проверки, который оформлен ДД.ММ.ГГГГ. Факт составления протокола об административном правонарушении в отношении МДОУ Коростинский детский сад до составления акта проверки подтверждается как материалами дела, так и показаниями представителя юридического лица ФИО1

Исходя из того, что в рассматриваемом случае данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения в отношении МДОУ Коростинский детский сад проверки при осуществлении государственного контроля, а основания для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности отсутствовали, и такая мера должностным лицом не применялась, то дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после оформления акта о проведении названной проверки.

Таким образом, данные обстоятельства, с учетом положений примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании ст. 30.7 КоАП РФ ввиду существенных нарушений процессуальных требований.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с тем, что нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, восполнить эти нарушения в настоящее время не представляется возможным, поэтому в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по административному материалу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения – Коростинский детский сад Котовского муниципального района отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева