Апелляционное определение № 33А-1490/2025 33А-1490/2026 33А-1490/26 от 1 марта 2026 г.

72RS0025-01-2025-008890-33

Номер дела в суде первой инстанции 2а-7882/2025

Дело № 33а-1490/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

02 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Ревякина А.В.,

судей

ФИО2, ФИО3,

при секретаре

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 27 августа 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28 июля 2025 года <.......>-ог.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж.

В остальной части требований отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного истца ФИО5 – ФИО7, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО5 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 28 июля 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража № 1, расположенного по адресу: <.......> строение 1 в ГСК <.......>», возложении обязанности согласовать предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения указанного гаража. Требования мотивированы тем, что 29 июля 2025 года поступило решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража <.......>, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......> строение 1 в ГСК «ОЗЕРО», подписанное руководителем ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области». С данным решением истец не согласен, считает его незаконным. Сообщает, что на принадлежащем ему гараже по взаимному согласию временно хранится металлический вагон-бытовка, используемый под офис ГСК «ОЗЕРО». Данный вагон-бытовка не подлежит государственной регистрации, так как не имеет прочной связи с землей, и является объектом, который можно переместить без несоразмерного ущерба его назначению. ГСК «ОЗЕРО» не возражает, чтобы ФИО5 оформил земельный участок в свою собственность.

Представитель административного истца ФИО5 - ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции административные требования поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО5, представители Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», Гаражного кооператива «ОЗЕРО», Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице представителя ФИО8, которая в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 27 августа 2025 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что над гаражом административного истца расположено хозяйственно-бытовое помещение, принадлежащее гаражному кооперативу. При этом, статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» регламентирует бесплатное предоставление земельных участков исключительно для размещения гаражей. Предоставление земельных участков для размещения иных объектов недвижимости, в том числе хозяйственно бытовых помещений, данной процедурой не предусмотрено. Наличие хозяйственно-бытового помещения, вне зависимости от прав третьих лиц, препятствует оформлению испрашиваемого земельного участка. Полагает, что возникновение права собственности на указанный земельный участок было бы возможно только на праве общей долевой собственности истца и правообладателя помещений второго этажа, над гаражом истца.

Административный истец ФИО5, представители административных ответчиков Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», представители заинтересованных лиц ГСК «Озеро», Управление Росрееста по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником помещения (гаража) с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу г. Тюмень, <.......> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

21 июля 2025 года ФИО5 подано заявление в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража <.......>, расположенного по адресу: <.......>

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......>-ог от 28 июля 2025 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж, с указанием на том, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено помещение на 2 этаже, принадлежащее третьим лицам.

Удовлетворяя частично заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для принятия Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, оснований для их переоценки не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 введенной в действие Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 названной статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 20 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждено, что с заявлением от 21 июля 2025 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под находящимся в собственности у административного истца гаража <.......>, ФИО1 были представлены справка ГСК «Озеро», копия решения Арбитражного суда Тюменской области от 05 сентября 2024 года, подтверждающие дату завершения строительства гаража до 30 декабря 2004 года, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на указанный гараж.

В связи с этим, исходя из приведенных пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, положений ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец ФИО5 относится к лицам, которые вправе приобрести в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости.

При этом сам факт наличия на гараже металлического вагона - бытовки, определенно не являющегося объектом недвижимого имущества, используемый под офис ГСК «Озеро», не мог служить основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку данный металлический вагон не подлежит государственной регистрации, не имеет прочной связи с землей и является объектом, который можно переместить без соразмерного ущерба его назначения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № <.......> от 28 июля 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж и правильно возложил на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО5 заявления.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат каких-либо фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 27 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии