Решение № 12-138/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-138/2017

№ 12-138/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 27 июня 2017 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Козлова А. А.,

с участием защитника Ковалева Г.Л.,

государственного инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>),

по жалобе защитника Ковалева Г. Л. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 445 от 23 ноября 2016 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 445 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АСВ Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ): выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

ООО «АСВ Строй» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190000 рублей с возложением издержек в размере 14705 рублей 16 копеек.

В постановлении указано, что в нарушение ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ ООО «АСВ Строй» допущено осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ (азота диоксида, азота оксида, серы диоксида, углерода оксида, пыли (взвешенных веществ)) в атмосферный воздух стационарным источником предприятия (источником выбросов № 0023), расположенным на территории предприятия по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, д. Напрудное, без специального разрешения, в котором должны быть установлены предельно-допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Вина ООО «АСВ Строй» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты для этого все возможные меры.

Правонарушение совершено 17 октября 2016 года в период времени с 10 часов 45 минут до 12 часов 20 минут по указанному выше адресу.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Ковалев Г.Л., действующий по доверенности в интересах ООО «АСВ Строй», подал жалобу, в которой просит отменить постановление № 445 от 23 ноября 2016 года и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в ходе проверки предприятием была представлена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО «АСВ Строй» в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденного в 2015 году, а также инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (уточнение проведенной в апреле 2015 года инвентаризации).

Инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет.

Срок проведения инвентаризации не нарушен, в постановлении не указано, каким образом котел для нагрева воды, установленный в котельной, и сварочные аппараты участвуют в производственном процессе.

Административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выброса отнесен к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Также административным органом не указаны нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 28.09.2016г. о снятии обеспечительных мер, в рамках дела №2-3/2016, только 28.09.2016г. были отменены меры по обеспечению иска, принятые определением Калининского районного суда Тверской области от 24.06.2015г., в соответствии с которыми был наложен запрет на производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000024:4095 общей площадью 4,0 га по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, д. Напрудное.

Заявитель не имел возможности производить какие-либо действия в структурном подразделении предприятия ООО «АСВ Строй» в связи с наложением ареста на земельные участки и запрета деятельности, а именно за один день до даты начала проведения внеплановой проверки согласно Акту проверки, начавшейся 29 сентября 2016 года, обеспечительные меры были сняты, в связи с чем однодневного срока для устранения выявленных нарушений явно недостаточно.

Кроме того, отсутствие производственной деятельности до снятия обеспечительных мер в структурном подразделении организации подтверждается Приказом руководителя ООО «АСВ Строй» от 03.08.2015г. № 43 о приостановлении производственной деятельности структурного подразделения ООО «АСВ Строй».

В судебном заседании защитник Ковалев Г.Л. доводы жалобы поддержал по изложенным выше основаниям.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее Министерство) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что согласно произведенным исследованиям 17.10.2016 на источнике выбросов в атмосферу загрязняющих веществ № 0023 зафиксированы выбросы: азота диоксида, азота оксида, серы диоксида, углерода оксида, пыли (взвешенных веществ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р. Согласно данному перечню перечисленные выше вещества являются загрязняющими атмосферный воздух.

Факт эксплуатации котельной, осуществления выброса загрязняющих веществ и отсутствия у предприятия разрешения на выброс указанных выше веществ в атмосферный воздух имеет место. Диспозиция ст. 8.21 КоАП РФ не связывает событие административного правонарушения с объемом и масштабом последствий выброса загрязняющих веществ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы защитника Ковалева Г.Л., объяснения государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, судья пришёл к выводу о том, что жалоба не обоснованна и удовлетворению не подлежит.

Часть 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 26.09.2016 по 21.10.2016 установлено, что ООО «АСВ Строй» в нарушение ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ допущено осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ (азота диоксида, азота оксида, серы диоксида, углерода оксида, пыли (взвешенных веществ)) в атмосферный воздух стационарным источником предприятия (источником выбросов № 0023), расположенным на территории предприятия по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, д. Напрудное, без специального разрешения, в котором должны быть установлены предельно-допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Согласно представленной справке ООО «АСВ Строй» в ходе проверки, в сентябре 2015 года для поддержания работоспособности и полноценного функционирования предприятия построена и запущена котельная, работающая на дизельном топливе. Учитывая тот факт, что проект ПДВ разработан и согласован предприятием в апреле 2015 года, функционирующий источник выбросов «Котельная» в проекте отсутствует.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проверки на предприятии ООО «АСВ Строй» по адресу: д. Напрудное Калининского района Тверской области, специалистом аккредитованной испытательной аналитической лаборатории (ИАЛ) филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены отборы и необходимые измерения проб на источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 0023 (котел SuperRAC 405, установленный в котельной) (далее – источник выбросов № 0023) с целью дальнейшего определения содержания в них загрязняющих веществ: азота оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид, пыли (в т.ч. пыли неорганической, сажи).

Согласно произведенным исследованиям 17.10.2016 на источнике выбросов в атмосферу загрязняющих веществ № 0023 зафиксированы выбросы: азота диоксида – 70,66667 мг/м3 (0,0072787 г/с), азота оксида - 106,66667 мг/м3 (0,0109867 г/с), серы диоксида < 228 мг/м3 (ниже предела определения), углерода оксида 79,33333 мг/м3 (0,0081713 г/с), пыли (взвешенных веществ) – 365,00975 мг/м3 (0,0375960 г/с).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р. Согласно данному перечню перечисленные выше вещества являются загрязняющими атмосферный воздух.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Виновность ООО «АСВ Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена совокупностью доказательств: актом проверки №065-П и другими доказательствами.

Так, в акте проверки №065-П от 21.10.2016 подробно описаны выявленные нарушения федерального законодательства.

Согласно объяснению представителя по доверенности предприятия ФИО2 от 21.10.2016 разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источником выбросов № 0023 у предприятия отсутствует.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым установлены нормативы предельно допустимых выбросов для всех выделяемых источником выбросов № 0023 (котлом SuperRAC 405, установленным в котельной) веществ Министерством предприятию не выдавалось.

Оценив указанные выше доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо административной юрисдикции пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «АСВ Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника Ковалева Г.Л. о том, что обеспечительные меры не позволили своевременно выполнить требования законодательства, а также то, что административным органом должны быть указаны нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения, не состоятельны.

Факт эксплуатации котельной и осуществления выброса вышеперечисленных веществ в атмосферный воздух заявитель в своей жалобе не оспаривает, как и не оспаривает факт отсутствия у предприятия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источника выбросов № 0023.

Таким образом, ООО «АСВ Сирой» имеет стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ, работающий на момент проведения проверки. Специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, что свидетельствует о совершении юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не связана с объемом выбросов и наличием превышения предельно допустимых нормативов загрязняющих веществ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «АСВ Строй» к административной ответственности соблюдены.

Размер издержек в размере 14705 рублей 16 копеек по делу об административном правонарушении определен в соответствии с требованиями ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается актом об оказании услуг, актом отбора проб промышленных выбросов № 319, сметой затрат, платежным поручением.

При таких обстоятельствах судья пришёл к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем при назначении административного наказания юридическому лицу ООО «АСВ Строй» не в полной мере учтено имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

ООО «АСВ Строй» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190000 рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Наказание в виде административного штрафа в размере 190000 рублей может привести к чрезмерному ограничению экономической самостоятельности юридического лица, поэтому судья считает необходимым изменить обжалуемое постановление должностного лица в части размера административного штрафа, снизив в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа до 95000 (девяноста пяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника ООО «АСВ Строй» Ковалева Г. Л. удовлетворить частично;

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 445 от 23 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» изменить, снизив размер административного штрафа до 95000 (девяноста пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 445 от 23 ноября 2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АСВ Строй» оставить без изменения, жалобу защитника Ковалева Г. Л., - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А. А. Козлова