Решение № 2А-342/2024 2А-342/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-342/2024

№ 2а-342/237-2024

УИД 46RS0011-01-2024-000018-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

Председательствующего – и.о. судьи Козлова А.В.,

при секретаре Стрелковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию общественных кладбищ, расположенных в с. Кизилово Полевского сельсовета, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, и обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественные кладбища, расположенные в с. Кизилово Полевского сельсовета, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование своих требований указала, что прокуратурой Курского района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Полевского сельсовета Курского района Курской области. Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Полевской сельсовет» Курского района Курской области расположено действующее общественное кладбище (с. Кизилово), которое не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО. Прокуратурой района по данным фактам в декабре 2022 года главе администрации сельского поселения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, кладбища контейнерными площадками не оборудованы. В настоящее время вышеуказанные площадки также не оборудованы в соответствии с требованиями федерального законодательства. Изложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией Полевского сельсовета полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, определенных положениями ст. ст. 4, 17 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении похоронной деле», пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указывает, что необорудование вышеуказанных контейнерных площадок на территории Полевского сельсовета Курского района Курской области может повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде и, соответственно, причинение вреда жителям Полевского сельсовета, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем, настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Логутенко Р.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области – глава администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований не возражал, при этом пояснив, что при установке контейнеров отсутствует возможность вывоза отходов потребления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно пункта 4 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями Курской области.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными требованиями и правилами.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с положениями статьи 2 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района была проведена проверка соблюдения требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Полевского сельсовета Курского района Курской области, в ходе которой установлено, что на территории МО «Полевской сельсовет» в с. Кизилово расположено действующее общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО.

По данным фактам прокуратурой Курского района главе Полевского сельсовета Курского района Курской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений от 14.12.2022 № 02-02-2022.

09.01.2023 главой администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области дан ответ, согласно которому в администрации Полевского сельсовета Курского района на 2023 г.. необходимых денежных средств на мероприятие по благоустройству кладбища с. Кизилово будет производиться по возможности поступления денежных средств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что необорудование вышеуказанных контейнерных площадок на территории Полевского сельсовета Курского района Курской области может повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде и, соответственно, причинение вреда жителям Полевского сельсовета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме и обязании администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области оборудовать общественные кладбища, расположенные в с. Кизилово Полевского сельсовета, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию общественных кладбищ, расположенных в с. Кизилово Полевского сельсовета Курского района Курской области, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, незаконным;

Обязать администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественные кладбища, расположенные в с. Кизилово Полевского сельсовета Курского района Курской области, контейнерными площадками в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.

Председательствующий (подпись) Козлов А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>