Решение № 12-4/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Копия

№ 12-4/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 11февраля 2019 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Сачкова И.Л.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием:

председателя сельскохозяйственного кооператива «Бырка» ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу председателя сельскохозяйственного кооператива «Бырка» на постановление по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 в отношении сельскохозяйственного кооператива «Бырка», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания, в виде штрафа, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года, вынесенным главным государственным инспектором министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 СХК «Бырка» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, ему назначено административное наказание, в виде штрафа, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Председателем сельскохозяйственного кооператива «Бырка» подана жалоба, в которой он считает указанное постановление незаконным и необоснованным, так как в перечне статистической отчетности предоставляемой в отдел государственной статистики по Приаргунскому району статистическая форма 4-ЛС отсутствует, в связи с чем, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В судебном заседании, пояснил, что в случае невозможности отмены постановления в целом, просит уменьшить размер штрафа, так как СХК «Бырка» имеет неудовлетворительное материальное положение, в настоящий момент счета блокированы на основании решения налогового органа, в связи с задолженностью по налогам.

Из отзыва на апелляционную жалобу поданного заместителем начальника отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов Забайкальского края, следует, что, указанные условия предусмотрены пунктом 7.2 Соглашения об условиях пользования участком недр к лицензии ЧИТ 03481 ВЭ, выданной СХК «Бырка», следовательно, постановление по делу законно и обоснованно, поэтому отмене не подлежит.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как усматривается из материалов дела, СХК «Бырка» имеет Лицензию ЧИТ 03481 ВЭ, Лицензия предоставлена 11 июня 2015 г. органом исполнительной власти Забайкальского края в сфере регулирования отношений недропользования. Дата окончания действия лицензии – 01 июля 2040 г.

Соглашением об условиях пользования участком недр (п. 4.1.2 – основные условия пользования участком недр) предусмотрено своевременное предоставление в соответствующие органы отчетности (2-ТП (водхоз), 4-ЛС и др.), предусмотренной действующим законодательством.

Пунктом 7.2 Соглашения об условиях пользования участком недр к лицензии ЧИТ 03481 ВЭ, выданной СХК «Бырка», предусмотрено предоставление Распорядителю недр формы статистической отчетности 4-ЛC в срок до 20 января отчетного года (до 20 января, следующего за отчетным периодом) (Приказ Росстата от 07.07.2011 N 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод»).

В соответствии со Служебной запиской заместителя начальника отдела геологии и недропользования Минприроды Забайкальского края от 18.05.2018 № 02-7192, СХК «Бырка» в установленные лицензионным соглашением сроки (до 20 января 2018 года) не представлена в Минприроды Забайкальского края форма статистической отчетности 4-ЛС по лицензии ЧИТ 03481 ВЭ, на пользование недрами. Непредставление отчетности является существенным нарушением лицензионного соглашения, а также пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и нарушены установленные ими условия пользования недрами.

07 ноября 2018 г. главным государственным инспектором министерства природных ресурсов Забайкальского края в отношении СХК «Бырка» по факту пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица, СХК «Бырка» привлечен к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Фактические обстоятельства совершенного СХК «Бырка» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией лицензии на право пользования недрами, копией лицензионного соглашения, копией служебной записки, протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела.

Вывод должностного лица о наличии в деянии СХК «Бырка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в перечне статистической отчетности предоставляемой в отдел государственной статистики по Приаргунскому району статистическая форма 4-ЛС отсутствует.

Данный довод, является несостоятельным, поскольку указанная обязанность предусмотрена соглашением к Лицензии.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что СХК «Бырка» не выполнил свою обязанность, в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеются достаточные основания для вывода о том, что при пользовании недрами СХК «Бырка» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение СХК «Бырка», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, по делу, назначенное административное наказание, в виде административного штрафа, в сумме 300 000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и значительное ухудшение его материального положения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя сельскохозяйственного кооператива «Бырка» на постановление по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 в отношении сельскохозяйственного кооператива «Бырка», о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания, в виде штрафа, в размере 300000 (триста тысяч) рублей, удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 в отношении сельскохозяйственного кооператива «Бырка», о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания, в виде штрафа, в размере 300000 (триста тысяч) рублей, частично изменить, а именно в части размера штрафа, и указать, что СХК «Бырка» назначить наказание, в виде административного штрафа в размере 150000(сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья - подпись

Согласовано- И.Л.Сачкова