Решение № 2А-1581/2023 2А-1581/2023~М-1252/2023 М-1252/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-1581/2023

УИД 0 09RS0002-01-2023-001610-94

Дело № 2а-1581/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Ногайлиевой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Агентство Финансового Контроля» к старшему судебному приставу Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по КЧР ФИО2 и УФССП России по КЧР о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство Финансового Контроля» обратилось в Усть-Джегутинский районный суд КЧР с указанным выше административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по КЧР ФИО2 и Управлению Федеральной Службы Судебных Приставов России по Карачаево-Черкесской республике о признании незаконными бездействий.

Иск обоснован тем, что 19.06.2023 административным истцом - ООО «Агентство финансового контроля» (далее по тексту ООО «АФК») заказным письмом (почтовому отправлению присвоен трек-номер (номер обезличен)) в Усть-Джегутинское районное отделение судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике, с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен исполнительный документ ФС (номер обезличен), выданный по гражданскому делу (номер обезличен) на основании решения Усть-Джегутинского районного суда от 11.04.2023 года о взыскании задолженности с должника – ФИО10 в пользу взыскателя – ООО «АФК». Согласно информации на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с трек-номером (номер обезличен), вручено адресату 29.06.2023. До настоящего времени административный истец не уведомлен судебным приставом-исполнителем Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. В рамках проверки проведенной административным истцом выявлено, что в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП РФ не содержится информации о возбуждении исполнительного производства в отношении должника по вышеуказанному исполнительному документу. Денежные средства в рамках исполнения судебного постановления в адрес административного истца не поступают. Исходя из фактически сложившихся обстоятельств исполнительный документ поступил в отдел судебных приставов, но не был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке. Таким образом, старший судебный пристав Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по КЧР- ФИО2 проявляет бездействие реализации предоставленных полномочий, предусмотренных ФЗ № 118-ФЗ «Об организации принудительного исполнения Российской Федерации» (ст. 10), ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 30, ст. 68, ч. 1 ст. 98 и ч. 2 ст. 99), выраженное в ненадлежащей организации работы подразделения и контроле за работой должностных лиц отдела, не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа, в том числе своевременной передаче судебному приставу-исполнителю исполнительного документа для решения вопроса о возбуждении или отказа в возбуждении исполнительного производства, не своевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, не своевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, производными от которого следуют следующие нарушения: н размещение сведений о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств, не направление постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства и в суд, неисполнение исполнительного документа ФС (номер обезличен) выданного по гражданскому делу (номер обезличен) на основании решения от 11.04.2023 года, не применение к должнику мер принудительного характера, таких как обращение взыскания на денежные средства Должника, в том числе на пенсию Должника. В адрес взыскателя не поступала копия постановления об обращении взыскания на пенсию должника. Тем самым, старший судебный пристав допускает факт волокиты при исполнении судебного постановления, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа в виде неполучения присужденных денежных средств, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст. 2 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возникновению ущерба административного истца, так как задолженность должника ФИО10 не погашена и составляет 72 473,81 рублей. Бездействие административного ответчика носит длящийся характер, также сведения о не возбуждении исполнительного производства получены ООО «АФК» на сайте ФССП РФ 18 августа 2023 года, тем самым в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек. В Связи с чем, просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской республике выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудникам исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС (номер обезличен) выданного Усть-Джегутинским районным судом КЧР по гражданскому делу (номер обезличен). Обязать старшего судебного пристава Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ ФС (номер обезличен) выданный Усть-Джегутинским районным судом КЧР по гражданскому делу (номер обезличен) в отношении должника ФИО10, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки. В случае утраты исполнительного документа обязать Управление ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 г.№ 455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

В соответствии со статьей 43 КАС РФ во время судебного разбирательства, суд привлек в качестве соответчиков судебных приставов-исполнителей Усть-Джегутинского РОСП УФССП России по КЧР ФИО4 З.Д., которая возбудила исполнительное производство, а затем ФИО3 И.С. в производстве которой находится исполнительное производство.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, вместе с тем административное исковое заявление содержит ходатайство административного истца о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Усть-Джегутинского РОСП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, Управление УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике, заинтересованное лицо – ФИО10, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства, как и уважительные причины неявки в суд, не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение данных требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02 октября 2007 года задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия ( бездействие ) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями ( бездействием ), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Частью 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрены меры принудительного исполнения, осуществляемые судебным приставом-исполнителем в отношении должника.

На основании части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом данный срок является организационным, а не пресекательным.

Изучая материалы дела судом установлено, что на основании вступившего 11 апреля 2023 года в законную силу решения Усть-Джегутинского районного суда от 10 марта 2023 года, выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен) о взыскании с должника ФИО10 в пользу взыскателя ООО «АФК» процентов в порядке 809 ГК РФ за период с 28 декабря 2017 года по 21 сентября 2021 года в размере 68 297,64, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 249 рублей, почтовые расходы в размере 84 рублей, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке 395 ГК РФ.

Данный исполнительный документ поступил в Усть-Джегутинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике посредством почтового отправления 29 июня 2023 года, что подтверждается трек номером (номер обезличен).

В соответствии с нормами части 7 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Судом установлено, что после передачи 09.09.2023 года исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО6 по вышеуказанному исполнительному документу 11.09.2023 г. соответствующим постановлением было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, направлены соответствующие запросы в различные учреждения, более ничего не усматривается.

Вместе с тем, в представленных суду материалах исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, возбужденного 11 сентября 2023 года в отношении должника ФИО10 отсутствуют документы, свидетельствующие о направлении судебным приставом-исполнителем Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 в чьем производстве находится рассматриваемое исполнительное производство, копий процессуальных документов, вынесенных в рамках указанного исполнительного производства, направление которых взыскателю прямо предусмотрено Федеральным законом № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», к числу которых относятся постановления: о возбуждении исполнительного производства, об отложении или отказе в отложении исполнительного действия, о применении мер принудительного исполнения.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих направление взыскателю – административному истцу копии постановления о возбуждении 11 сентября 2023 года в отношении должника ФИО10 исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, (сопроводительное письмо, выписка из журнала исходящей корреспонденции, реестр почтовых отправлений), суд приходит к выводу о том, что процессуальные документы, вынесенные по рассматриваемому исполнительному производству, направление которых взыскателю прямо предусмотрено Федеральным законом № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», в число которых входит и постановление о возбуждении исполнительного производства, в установленные сроки взыскателю ООО «АФК» не направлялись, что свидетельствуют об обоснованности требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников в части направления взыскателю копий процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства.

Как следует из административного иска и представленной административным истцом распечатки с сайта ФССП России, по состоянию на 18.08.2023 года исполнительное производство не возбуждено, отказ в возбуждении исполнительного производства взыскателем также не получался, никаких сведений о результате рассмотрения полученного заявления, в адрес административного истца не поступало.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая то, что административными ответчиками никаких доказательств, пояснений по существу заявленных требований, представлено не было, суд находит подлежащим признать бездействия старшего судебного пристава ОСП по Усть-Джегутинскому району по не передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня поступления заявления и исполнительного документа в подразделение судебных приставов, незаконными.

Оснований для признания бездействий старшего судебного пристава ФИО2 по несоблюдению срока принятия решения по заявлению, равно как по не возбуждению исполнительного производства, отказу в возбуждении исполнительного производства незаконными, суд не усматривает, поскольку данные действия совершаются не старшим судебным приставом, а находящимися в его подчинении судебными приставами-исполнителями.

В тоже время, согласно Пленуму Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и т.д.)

Учитывая нормы части 1 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу; меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, если в соответствии вышеуказанным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Согласно нормам пункта 2 части 3 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений. В соответствии с нормами части 1 статьи 98 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» после возбуждения по исполнительному документу исполнительного производства и истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе и обязан при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, применить в отношении должника меру принудительного исполнения в виде обращения взыскания на пенсию. Из представленных материалов исполнительного производства судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, в чьем производстве находится возбужденное в отношении должника ФИО10 исполнительное производство, в период времени с 11 сентября 2023 года по 25 сентября 2023 года были направлены запросы в кредитные учреждения, в соответствующие подразделения ГИБДД России, ЗАГС, Федеральной налоговой службы, Управления Росреестра, Федеральной миграционной службы с целью получения информации о семейном положении должника, наличии у должника ФИО10 каких-либо денежных средств, получении официального дохода, наличии движимого и недвижимого имущества, в отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации с целью получения информации о СНИЛС и официальных доходах, на которые начисляются страховые взносы, для последующего совершения необходимых исполнительных действий и принятия необходимых мер принудительного исполнения.

Судом установлено, что на основании полученной запрошенной информации судебным приставом-исполнителем ФИО3 И.Р. 25 сентября 2023 года было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, кроме того, было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Совокупность имеющихся доказательств свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем в целях своевременного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства приняты необходимые меры для выявления имущества должника, его места жительства, установления его доходов для скорейшего исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом, само по себе не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод истца в данном случае отсутствует.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, в части признания незаконным бездействий судебных приставов-исполнителей ФИО4 З.Д. и ФИО3 И.С. в связи с чем, иск в этой части подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по КЧР ФИО5 и УФССП России по КЧР о признании незаконными бездействий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Усть-Джегутинскому району по не передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня поступления заявления ООО «Агентство Финансового Контроля» о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В удовлетворении иных административных исковых требований - отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова