Решение № 2-1278/2017 2-1278/2017~М-1179/2017 М-1179/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1278/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> к Администрации г.Тынды о восстановлении жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что проживали в квартире по адресу: <адрес> по договору социального найма, в жилом помещении, находящемся на 1-м этаже одноэтажного дома. В семье имеется инвалид 1 группы, колясочник. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со сносом дома, в котором они проживали, им предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на втором этаже. Таким образом, истец не в состоянии выбраться из дома на улицу.

Уточнив требования просили суд признать незаконными действия Администрации г. Тынды, выразившиеся в предоставлении ФИО4, ФИО5 жилого помещения по договору социального найма с нарушением требований ст. 89 ЖК РФ. Признать недействительным постановление Администрации г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № и договор социального найма заключенный с семьей ФИО3. Обязать администрацию г.Тынды предоставить ФИО4, ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 46,2 м.кв, не выше первого этажа.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечен ФИО3 <данные изъяты>.

В судебное заседание не явились истцы ФИО4, ФИО5 – обеспечили участие в деле своего представителя, третье лицо ФИО6 был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, причины неявки суду неизвестны.

Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено о рассмотрении гражданского дела в отсутствие данных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования истцов поддержала, просила требования удовлетворить, обратила внимание суда, что ФИО4 длительное время лишен возможности покинуть свою квартиру, из-за того, что она расположена не на первом этаже, а оборудовать пандусы к жилью данного типа невозможно. ФИО4 имеет травму позвоночника, из-за которой, в настоящее время, уже длительное время он не может ходить.

Представитель ответчика ФИО2 требования не признала, пояснила, что на момент переселения истца и ФИО6 ничего не сообщили об инвалидности ФИО4

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании были исследованы представленные сторонами доказательства. В силу ст.67 ГПК РФ доказательства, представленные сторонами, оценены судом каждое в отдельности, а также в их совокупности и признаются допустимыми. Других доказательств, допустимых с точки зрения закона, сторонами в суде не представлено. Ходатайства об оказании судом содействия в сборе и представлении доказательств не заявлено.

Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 пунктом 1 предоставлено жилое помещение – трехкомнатная <адрес>, общей площадью 73,7 кв.м., в связи с переселением из <адрес>. В пункте 2 указано, Расторгнуть договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения - <адрес> с ФИО3 <данные изъяты> и членами его семьи. В п. 2.1. Заключить договор социального найма на <адрес> с ФИО3 <данные изъяты>, включая мать ФИО3 <данные изъяты>, брата ФИО3 <данные изъяты>, дочь ФИО3 <данные изъяты>.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Муниципальное образование <адрес> передало ФИО6 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из жилого дома общей площадью 46,2 кв.м., по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Муниципальное образование г.Тында передало ФИО6 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 73,7 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Из справки Администрации <адрес> №-с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> не состоят в Администрации города Тынды на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С заявлениями о постановке на учет, признании малоимущими не обращались.

Согласно справке МСЭ-2011 № ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

Судом установлено, что ФИО4, в настоящее время, лишен возможности самостоятельно передвигаться, использует кресло-коляску.

Письмом Администрации г.Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмом ГКУ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что возведение домов в микрорайоне «Таежный» (где расположен и дом по адресу: <адрес>, в котором проживают истца и третье лицо), осуществлялось без учета проживания маломобильных групп населения на втором этаже и без технической возможности, в случае необходимости, устройства пандуса.

Статьями 7 и 39 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включен такой обязательный компонент, как право на жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на достаточное жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, как составная часть права на достаточный жизненный уровень. При этом провозглашается, что государства - участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. Право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу положений части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Статьями 15-17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в сфере установленных полномочий, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, и возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Установлена ответственность за уклонение от исполнения названных требований. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009г. № 365 «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» Тындинской городской Думой № 365 от 15.11.2011г. принято Положение «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде», согласно которому данное Положение регламентирует порядок переселения граждан - нанимателей и собственников жилых помещений и обеспечения их прав при отселении на время реконструкции (сейсмоусиления) или сносе жилого дома, не подлежащего сейсмоусилению, или при принятии решения об экономической нецелесообразности сейсмоусиления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» следует, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Суд разделяет правовую позицию, выраженную в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, и находит возможным применить ее к настоящему делу, не исключая из внимания специфику правовых отношений по настоящему делу. Согласно названной правовой позиции, при оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан (в случае признания жилого помещения либо многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), помимо обстоятельств, перечисленных в статье 89 ЖК РФ, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. Так, в случае, если ранее занимаемая квартира расположена на первом этаже аварийного дома, а предложенная для выселения - на 17 этаже многоэтажного жилого дома, то необходимо учитывать, что один из ответчиков является инвалидом второй группы с нарушением опорно-двигательного аппарата, нуждается в инвалидном кресле-коляске (с электроприводом), в связи с чем по состоянию здоровья ему рекомендовано проживание на нижних этажах многоквартирных домов. Руководствуясь положениями статьи 89 ЖК РФ и законными интересами ответчика, являющегося инвалидом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что хотя предоставляемая ответчикам квартира по площади и количеству жилых комнат и соответствует нормам действующего законодательства, однако с учетом состояния здоровья ответчика выселение в нее может привести к ухудшению его жилищных условий по сравнению с предыдущими условиями проживания.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования <адрес>.

Истцы и члены их семьи проживали в одноэтажном доме по адресу <адрес>, по договору социального найма.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со сносом дома, в котором они проживали, истцам и третьему лицу предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на втором этаже.

Как указано выше, проектом вновь построенного микрорайона «Таежный» не предусмотрена возможность установки пандусов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что предоставление ФИО4 жилого помещения на втором этаже многоквартирного дома, ведет к дополнительному ограничению мобильности инвалида ФИО4, предоставленное жилое помещение суд не признает равнозначным ранее занимаемому, так как с учетом состояния здоровья – инвалидности и не мобильности ФИО4, предоставление ему жилого помещения, расположенного на втором этаже многоквартирного дома, привело, к ухудшению его жилищных условий по сравнению с предыдущими условиями проживания, противоречит закону и нарушает права нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Предоставление ФИО4 и членам его семьи жилого помещения неравнозначного ранее занимаемому жилому помещению является недопустимым, противоречит закону и нарушает права ФИО4, в связи с чем, исковые требования о признании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежат удовлетворению частично.

Суд принимает доводы Администрации <адрес> о том, что на момент переселения истцом и третьего лица Администрации не были предоставлены сведения об инвалидности ФИО4, в связи с чем, требования о признании незаконным постановления мэра г.Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку обязанность по обеспечению истца и членов ее семьи жилым помещением равнозначным занимаемому жилому помещению Администрацией г. Тында не исполнена, требование о предоставлении ФИО4, ФИО5 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г.Тында Амурской области, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 46,2 кв.м., расположенное не выше, чем на первом этаже, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что в настоящее время истцы и третье лицо проживают в квартире по адресу <адрес>, - и будут в ней проживать до исполнения настоящего решения - суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время необходимости в признании недействительным договора социального найма на данное жилое помещение.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 2.1 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию г.Тынды обязанность предоставить семье ФИО3 (в составе ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте <адрес>, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 46,2 квадратных метров, расположенное не выше, чем на первом этаже, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято в понедельник ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов