Решение № 12-14/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


РЕШЕНИЕ

пос. Зырянка 05 сентября 2018 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соловьева В.Е., при секретаре Галюк О.А., рассмотрев

жалобу Поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.12 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях от <дата>, вынесенное административной комиссией при администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» в отношении юридического лица Поселковой администрации «Поселок Зырянка»,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> административной комиссией при администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» в отношении юридического лица Поселковой администрации «Поселок Зырянка» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.12 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным решением Поселковая администрация «Поселок Зырянка» <дата> обратилась в Верхнеколымский районный суд с жалобой, которой просило оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Решением Верхнеколымского районного суда РС (Я) от <дата> жалоба поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» была удовлетворена.

<дата> председатель административной комиссии МР «Верхнеколымский улус (район)» Д.С.А. обратился с жалобой на вышеуказанное решение суда в Верховный суд РС (Я).

<дата> Верховный суд РС (Я) отменил решение Верхнеколымского районного суда от <дата> и направил дело на новое рассмотрение.

Дело поступило в адрес Верхнеколымского районного суда РС (Я) <дата>.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности (по доверенности) ФИО1, надлежащим образом уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, полностью поддерживает доводы, изложенные в жалобе.

Представитель административной комиссии администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» ФИО2, надлежащим образом уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, полностью поддерживает доводы, высказанные ею ранее. Просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя привлеченного к административной ответственности юридического лица, представителя административной комиссии, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях Общие положения и принципы законодательства Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

<дата> административной комиссией МР вынесено постановление о признании юридического лица МО «Поселок Зырянка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МО «Поселок Зырянка» послужил протокол об административном правонарушении № от <дата>.

<дата> ответственным секретарем административной комиссии МР «Верхнеколымский улус (район)» ФИО2, правомочной составлять протоколы об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях, в отношении юридического лица поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» по факту нарушения Правил благоустройства территории МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) (утвержд. Решением № от <дата> Поселковым советом депутатов МО «Поселок Зырянка»).

<дата> административной комиссией МР «Верхнеколымский улус (район)» вынесено постановление о признании юридического лица МО «Поселок Зырянка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (ред. От 29 июля 2017 года) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Решением Поселкового Совета депутатов МО «Поселок Зырянка» № 130 от 09 июня 2016 года «О создании жилищно-технологических комплексов на территории МО «Поселок Зырянка»»услуги водоотведения жителям многоквартирных домов оказывают те обслуживающие организации, которые на основании договора управляют либо обслуживают соответствующий многоквартирный дом.

На основании вышеуказанного решения было произведено распределение емкостей для сбора ЖБО между тремя обслуживающими организациями: <данные изъяты><данные о предприятии изъяты><данные о предприятии изъяты>

В ходе обслуживания данных емкостей со стороны <данные о предприятии изъяты> администрацией МО «Поселок Зырянка» в рамках муниципального жилищного контроля фиксировались нарушения предоставления услуги водоотведения на территории МО «Поселок Зырянка» по адресам: <адрес>, которое выражалось в фиксации разливов ЖБО на придомовых территориях указанных домов с составлением соответствующих актов.

Актом № от <дата>, актом № от <дата>, актом № от <дата>, актом № от <дата>, актом № от <дата> зафиксированы факты неудовлетворительного оказания услуги водоотведения со стороны <данные о предприятии изъяты> что привело к разливам фекальных вод, в связи с низкими температурами воздуха разливы замерзали под домами.

В связи с указанными зафиксированными нарушениями и жалобами граждан <данные о предприятии изъяты> были выданы предписания об устранении нарушений. Однако в связи с неисполнением со стороны <данные о предприятии изъяты> предписаний, соответствующие материалы (акты № от <дата>, предписание, акт № от <дата> и предписание) <дата> исх. № были направлены в административную комиссию МР для принятия мер административного воздействия.

<дата> в договор № от <дата>, заключенный с <данные о предприятии изъяты>», были внесены изменения, согласно которому в связи с тем, что <данные о предприятии изъяты> расторг договора управления с многоквартирными домами затонской части <адрес>, емкости для сбора ЖБО данных домов были исключены из договора.

В связи со сложившейся ситуацией в затонской части п. Зырянка, МО «Поселок Зырянка» с <дата> по <дата> были проведены мероприятия по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе объектами мероприятий были многоквартирные дома по указанным выше адресам.

В результате мероприятий был подписан договор управления с <данные о предприятии изъяты> которому для обслуживания были переданы емкости домов затонской части поселка.

Неисполнение обязанностей по выкачке емкостей для сбора ЖБО со стороны <данные о предприятии изъяты> началось еще в <дата>, что подтверждается представленными актами, которое привело к обширному намерзанию под домами в затонской части поселка, что было обнаружено только <дата> административной комиссией с составлением протокола об административном правонарушении.

Административным органом установлено, что с <дата> по <дата><данные о предприятии изъяты> неоднократно направляло письма в поселковую администрацию МО «Поселок Зырянка» с обращениями о принятии дополнительных мер по очистке снежных заносов канализационных емкостей, дорог к сливу ЖБО в затонской части п. Зырянка, о выяснении и устранении причин перерасхода воды жильцами многоквартирных домов, в связи с чем образовалась перепоставка услуг водоотведения свыше нормы.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в частности:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Главой 10 Правил благоустройства территории МО «Поселок Зырянка» (утв. Решением Поселкового Совета депутатов МО «Поселок Зырянка» № от <дата>) установлено, что организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления. Вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных учреждений рекомендуется осуществлять указанным организациям и домовладельцам, а также иным производителям отходов производства и потребления, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм следует, что поселковая администрация муниципального образования «Поселок Зырянка» уполномочена осуществлять контроль за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «Поселок Зырянка».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из имеющихся материалов дела следует, что у юридического лица – поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» имелась возможность по соблюдению указных выше Правил, но им своевременно не предприняты все зависящие от него меры по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства на территории МО «Поселок Зырянка».

Из объяснений законного представителя юридического лица данного административной комиссии следует, что глава поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» ФИО3 вину юридического лица признал.

За нарушение Правил благоустройства территорий, утвержденных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Республики Саха (Якутия) установлена административная ответственность в соответствии со ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая, что юридическое лицо – поселковая администрация МО «Поселок Зырянка» в течение календарного года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в соответствии с Постановлением об административном правонарушении № от <дата> (данное Постановление вступило в законную силу, лицом, привлеченным к административной ответственности обжаловано не было), то при рассмотрении данного административного материала была правомерна применена часть 2 ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что в действиях юридического лица МО «Поселок Зырянка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.12 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях, за нарушение правил благоустройства территорий, утвержденных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» по административному делу № от <дата> вынесенное в отношении МО «Поселок Зырянка» по ч. 2 ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии при администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» от <дата>, в отношении юридического лица Поселковой администрации «Поселок Зырянка», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Настоящее постановление в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Е.Соловьев