Решение № 12-4/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 12-4/2024

Дело № 12-4/2024

22RS0017-01-2024-000297-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новоегорьевское 08 октября 2024 года

Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой А.А.

при секретаре Григоренко М.П.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и его защитника адвоката <данные изъяты> ФИО3, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности <данные изъяты>» по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения <данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы.

Так, на основании решения прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка - осмотр и обследование лесного участка, расположенного в лесотаксационных выделах №, 8 лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества на территории <адрес>, ранее находившегося в аренде на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления рекреационной деятельности. В ходе проведения осмотра выявлено, что на обозначенном лесном участке расположена база отдыха <данные изъяты> где ранее осуществляло свою рекреационную деятельность <данные изъяты>. В соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты>, договор аренды данного лесного участка признан недействующим в связи с окончанием его срока до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» по акту приема-передачи Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края передало арендованный лесной участок.

Согласно акта, на территории базы отдыха <данные изъяты> на момент проверки находятся отдыхающие люди, из пояснений которых известно, что они заплатили деньги за отдых на территории базы, а также охранник, без оформленного трудового договора, со слов которого известно, что он осуществляет контроль въезда и выезда отдыхающих и сбор денег с отдыхающих.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что <данные изъяты>», действуя умышленно, осознавая противоправный характер своего действия, предвидя его вредные последствия и желая их наступления, нарушая требования лесного законодательства Российской Федерации, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имея специальных разрешений на использование лесных участков, самовольно использует лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в части лесотаксационных выделов №, 8 лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества на территории Егорьевского района Алтайского края, доя рекреационной деятельности без договора аренды указанного участка, разрешающего его использование.

Действия <данные изъяты> квалифицированы по статье 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обратилось в Егорьевский районный суд с жалобой. В обоснование доводов которой представитель <данные изъяты> и его защитник указывают, что после передачи ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края арендованного лесного участка, <данные изъяты> его не использовало и рекреационной деятельностью нее занималось на нем, лишь присматривали за объектами некапитального строения, принадлежащими <данные изъяты> и находящимися на арендованном лесном участке. Доказательств обратного суду не представлено. В связи с чем, полагают, что отсутствует вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения отсутствует, просят отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО5

В судебном заседании представитель юридического лица и его защитник жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили постановление юридического лица отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лица - начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО5 пояснил, что ему прокурором <адрес> были направлены материалы проверки <данные изъяты> по результату которых им было вынесено постановление о назначении ему административного наказания в виде штрафа.

Суд, рассмотрев материалы дела, и представленные стороной правонарушителя документы, выслушав мнения сторон, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в самовольном занятии и использовании лесных участков без специального разрешения.

Обязательным условием для применения данной нормы являются активные действия по самовольному занятию и использованию земельных лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 5 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов, в том числе осуществление рекреационной деятельности.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка - осмотр и обследование лесного участка, расположенного в лесотаксационных выделах №, 8 лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества на территории <адрес>,, ранее находившегося в аренде на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления рекреационной деятельности. В ходе проведения осмотра выявлено, что на обозначенном лесном участке расположена база отдыха <данные изъяты>», где ранее осуществляло свою рекреационную деятельность <данные изъяты>. В соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты>, договор аренды данного лесного участка признан недействующим в связи с окончанием его срока до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по акту приема-передачи Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края передало арендованный лесной участок.

Согласно акта, на территории базы отдыха <данные изъяты>» на момент проверки находились отдыхающие люди, из пояснений которых известно, что они заплатили деньги за отдых на территории базы, а также охранник, без оформленного трудового договора, со слов которого известно, что он осуществляет контроль въезда и выезда отдыхающих и сбор денег с отдыхающих.

На этом основании должностным лицом сделан вывод, что <данные изъяты>» в отсутствие специальных разрешительных документов самовольно занял лесной участок и использует его для рекреационной деятельности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего бизнеса <данные изъяты>» является действующим обществом. С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>», являющееся правопреемником <данные изъяты> и Управлением лесами Алтайского края, был заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, площадью <данные изъяты>, расположенный в части лесотаксационных выделов №, 8 лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества на территории Егорьевского района Алтайского края, с последующими дополнительными соглашениями к данному договору. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На арендованном лесном участке <данные изъяты>» возвело строения, сооружения, связанные с созданием лесной инфраструктуры и используемые в рекреационных целях, не являющиеся объектами капитального строительства. Указанные объекты были согласованы с Министерством природы Алтайского края в соответствии с проектом использования лесного участка.

Во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края по делу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, <данные изъяты> по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передало выше обозначенный земельный участок Минприроды Алтайского края. В силу указанного решения <данные изъяты>» не было запрещено использовать объекты некапитального строения на данном лесном участке.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли лесного фонда (подпункт 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям 11 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Суд приходит к выводу, что представленными доказательствами с достоверностью не установлено, что <данные изъяты> самовольно заняло и использовало лесной участок в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и полагает, что имеющимися доказательствами не подтверждена объективная сторона вменяемого административного правонарушения. Поскольку объяснения двух граждан о том, что они кому то заплатили деньги за отдых на базе, как и акт проверки с фототаблицей не могут однозначно и бесспорно свидетельствовать об исполнении правонарушителем объективной стороны вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания процессуальным нарушением вынесение должностным лицом Минприроды в один день (ДД.ММ.ГГГГ) постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Поскольку представлением установлен срок, в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ, для исполнения данного предписания: один месяц со дня его получения. Таким образом, юридическое лицо в данном случае не лишено возможности его исполнить, в случае признания судом постановления о назначении административного наказания законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку суд пришел к выводу, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленными доказательствами не подтверждена, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №о привлечении к административной ответственности <данные изъяты>» по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности <данные изъяты>» по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А.Киселева