Постановление № 5-4397/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-4397/2021

Дело №

(УИД 73RS0004-01-2021-006350-44)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 05 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача Государственного учреждения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

30.04.2021 главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6» (далее – ГУЗ «Городская поликлиника № 6») ФИО2 составлен протокол № 0404 об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В вину главному врачу ГУЗ «Городская поликлиника № 6» ФИО2 вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, о месте и времени судебного заседания извещена. Представила письменные пояснения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 10, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2), который в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с пунктом 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

В силу пункта 12.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организацией, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0404 от 30.04.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в вину главному врачу ГУЗ «Городская поликлиника № 6», расположенному по адресу: <...>, вменяется нарушение пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Из материалов дела следует, что в качестве доказательства нарушения вышеуказанных пунктов санитарно-эпидемиологических правил, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области представлены выписки из журнала учета инфекционных заболеваний.

Из анализа сведений, содержащихся в журнале учета инфекционных заболеваний за 2020 год, следует, что экстренные извещения при выявлении лабораториями положительных результатов на COVID-19 (в девяти случаях с порядковыми номера (п/п) №№ 484, 492, 547, 575, 623, 624, 669, 1511, 1512) действительно были поданы позднее 14 часов со дня фиксации лабораториями положительного результата в отношении 15 человек.

Вместе с тем, в шести случаях (порядковые номера (п/п) №№ 492, 547, 575, 669, 1511, 1512) граждане проходили обследование не в ГУЗ «Городская поликлиника № 6», а иных медицинских учреждениях (ООО «Гемотест», ООО «Академия», ООО «Наука», ООО «Медпрофи») и, как следует, из сведений отраженных в журнале Формы № 60, экстренные извещения были поданы в установленный пунктом 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 срок, с момента их получения поликлиникой от самих пациентов в ходе осуществления вызова дежурного врача на дом, либо от медицинского учреждения (порядковый номер (п/п) № 1512) после уточнения данных о пациенте.

В остальных случаях, когда выявление положительных результатов на COVID-19 осуществлялось лабораторий ФБУЗ ЦГиЭ, доказательств направления экстренных извещений (порядковые номера (п/п) №№ 484, 623, 624) экстренные извещения направлялись в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в установленный срок. Допустимых и относимых доказательств нарушения установленного пунктом 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 срока, с указанием временного промежутка в часах (время получения положительных результатов на COVID-19 из ФБУЗ ЦГиЭ и время поступления экстренного извещения в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), в материалы дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не представлено.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что вывод должностного лица, изложенный в протоколе об административном правонарушении в вине главного врача ГУЗ «Городская поликлиника № 6» ФИО2 в несвоевременности подачи экстренных извещений при выявлении положительных результатов на COVID-19 и нарушении в связи с этим пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 и пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в указанных случаях является преждевременным и не подтвержден достоверными доказательствами.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях главного врача ГУЗ «Городская поликлиника № 6» ФИО2 нельзя признать доказанным, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6» ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Климонтова